各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)：

為進(jìn)一步加強全省工程質(zhì)量檢測監督管理，規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序和檢測行為，保障工程質(zhì)量安全，我們制定了《全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問(wèn)題系統治理工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

四川省住房和城鄉建設廳

2022年5月12日

全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問(wèn)題系統治理工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展一系列決策部署，進(jìn)一步加強全省工程質(zhì)量檢測監督管理，壓實(shí)企業(yè)主體責任和行業(yè)監管責任，規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)秩序和檢測行為，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)

以確保工程質(zhì)量安全為核心，聚焦工程質(zhì)量檢測機構市場(chǎng)行為和檢測行為突出問(wèn)題，著(zhù)力開(kāi)展系統治理，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量檢測監督管理，強化主管部門(mén)監管責任，壓實(shí)建設、施工、監理及檢測機構等單位質(zhì)量主體責任，嚴厲打擊樣品弄虛作假以及偽造、出具虛假檢測報告等違法違規行為，推動(dòng)檢測行業(yè)法制化、專(zhuān)業(yè)化、信息化發(fā)展，建立事中事后監管長(cháng)效機制，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

二、治理重點(diǎn)

（一）市場(chǎng)行為。檢測機構在資質(zhì)申報中弄虛作假，超出資質(zhì)范圍從事檢測活動(dòng)，轉包檢測業(yè)務(wù)，出借資質(zhì)證書(shū)。

建設單位不按照要求與檢測機構簽訂書(shū)面合同及要求檢測機構不按標準規范進(jìn)行檢測，明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。施工單位不按規定取樣、送檢并建立臺賬，明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告。監理單位不按規定進(jìn)行見(jiàn)證、旁站等行為。

（二）檢測行為。檢測機構未落實(shí)見(jiàn)證取樣制度，未按標準規范開(kāi)展檢測活動(dòng)。未經(jīng)工程質(zhì)量檢測，直接出具虛假檢測報告或者鑒定結論。套改原有工程質(zhì)量檢測報告信息或篡改、偽造原始數據，出具虛假檢測報告。

（三）行業(yè)監管行為。以備案、登記等形式，設置或者變相設置檢測機構市場(chǎng)準入門(mén)檻，強制或者變相強制要求建設單位接受特定檢測機構提供服務(wù)。對發(fā)現的違法違規行為沒(méi)有依法依規查處。

三、治理措施

（一）加強檢測機構資質(zhì)管理。各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要按照《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設部令第141號）的要求，對本轄區內檢測機構開(kāi)展資質(zhì)核查，做到全面核查，嚴格管理。住房城鄉建設廳采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，進(jìn)行專(zhuān)項抽查，并將檢查情況予以通報，確保檢測機構資質(zhì)符合資質(zhì)管理和相關(guān)標準要求。

（二）強化檢測活動(dòng)監督檢查。各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要對本轄區內的檢測機構及分支機構進(jìn)行全面檢查，嚴查檢測機構行為規范性，核查檢測機構人員培訓、檔案管理、環(huán)境、設備等是否符合相關(guān)要求。要將檢查延伸到在建項目，檢查項目相關(guān)質(zhì)量責任主體行為落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查建設單位是否按照要求與檢測機構簽訂書(shū)面合同及要求檢測機構按標準規范進(jìn)行檢測，施工單位是否按規定取樣、送檢并建立臺賬，監理單位是否按規定進(jìn)行見(jiàn)證、旁站等。住房城鄉建設廳采取“四不兩直”方式進(jìn)行抽查，重點(diǎn)查處被投訴舉報、被通報處罰以及在系統治理期間仍有違法違規行為的單位。

（三）加大行政執法力度。各級住房城鄉建設行政主管部門(mén)要對系統治理中發(fā)現的建設、施工、監理、檢測等單位違法違規行為，堅持以“零容忍”的態(tài)度，嚴厲打擊檢測樣品、檢測過(guò)程、檢測數據、檢測報告弄虛作假等行為。加強信用管理，強化信用約束，曝光一批、嚴肅查處一批違法違規典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用，維護工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)公平競爭環(huán)境，提升工程質(zhì)量檢測行業(yè)公信力。

（四）推進(jìn)信息化監管。要進(jìn)一步完善“四川省建設工程質(zhì)量檢測監管平臺”，全面匯集檢測人員、設施設備、檢測資質(zhì)、見(jiàn)證取樣送檢、檢測報告、信用記錄等信息，實(shí)現從見(jiàn)證取樣、送樣收樣、試驗、報告的全過(guò)程信息化管理，運用大數據技術(shù)進(jìn)行統計分析并實(shí)施動(dòng)態(tài)監測預警。要加強監管平臺的應用推廣，依托信息化手段，嚴厲打擊弄虛作假取樣、送檢行為、超資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)以及出具虛假檢測報告等行為，并做好信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監管工作效能。

（五）強化行業(yè)監督管理。各地要進(jìn)一步壓實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任和參建各方主體責任，強化對建設、施工、監理、檢測等單位全方位質(zhì)量管控，不斷提升建筑工程品質(zhì)。要持續完善相關(guān)管理制度，堅持統一開(kāi)放檢測市場(chǎng)，不得設置區域準入條件和市場(chǎng)壁壘，壟斷工程建設市場(chǎng)服務(wù)。要加大舉報線(xiàn)索核查，督促問(wèn)題整改，對涉嫌違紀違法犯罪的，按有關(guān)規定將線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)處理。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2022年5月）。各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面部署系統治理工作，明確任務(wù)要求，壓實(shí)治理責任。要加大宣傳引導，迅速、精準地將系統治理行動(dòng)傳遞到每個(gè)機構及相關(guān)企業(yè)，確保各項工作有序展開(kāi)。

（二）自查自糾（2022年6月—2022年7月）。各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要督促指導行政區域內的工程質(zhì)量檢測機構和在建工程項目建設、施工、監理等單位，對照治理重點(diǎn)開(kāi)展全方位自查自糾工作，建立問(wèn)題清單和整改清單，堅持邊自查邊整改，逐項整改銷(xiāo)號，并建立防范機制，形成自查整改報告。

（三）集中整治（2022年8月—2022年11月）。在自查自糾基礎上，各地要緊盯重點(diǎn)對象和突出問(wèn)題，開(kāi)展全面檢查和重點(diǎn)抽查，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。要對發(fā)現的各類(lèi)違法違規違紀問(wèn)題嚴厲查處、嚴肅問(wèn)責，確保治理工作見(jiàn)實(shí)效。要積極拓寬和暢通投訴舉報渠道，加大社會(huì )監督，促進(jìn)治理工作走深走實(shí)。

（四）總結提升（2022年12月）。各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)要做好階段性工作總結，梳理工作開(kāi)展情況、治理成效、存在不足、典型做法以及推進(jìn)過(guò)程中出現的線(xiàn)索問(wèn)題、處置建議等，于2022年12月底將工作總結報送至住房城鄉建設廳。住房城鄉建設廳將對本年度系統治理情況進(jìn)行全面總結，充分運用治理成果，探索建立質(zhì)量檢測有效管理機制和一處違規、處處制約的聯(lián)合懲戒機制。

（五）深化鞏固（2023年1月—2023年5月）。堅持檢測市場(chǎng)監管與信用建設、信息公開(kāi)“三聯(lián)動(dòng)”，深化開(kāi)展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查和專(zhuān)項監督檢查，重點(diǎn)打擊工程質(zhì)量檢測的突出問(wèn)題和違法違規行為，不斷提升行業(yè)管理水平。深入研究分析治理過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和暴露的薄弱環(huán)節，把工作中的有效措施和經(jīng)驗固化為制度成果，建立健全長(cháng)效監管機制。

川建質(zhì)安發(fā)〔2022〕93號附件

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文章名稱(chēng)：四川省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《全省工程質(zhì)量檢測行業(yè)突出問(wèn)題系統治理工作方案》的通知

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