各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，重慶交通開(kāi)投集團，市軌道集團、市鐵路集團，各軌道交通建設運營(yíng)單位，有關(guān)單位：

為加強軌道交通控制保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控保區”）管理，強化軌道沿線(xiàn)區住房城鄉建設主管部門(mén)屬地職責，落實(shí)各方主體責任，確保軌道交通建設及運營(yíng)安全，根據《重慶市軌道交通條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）《重慶市軌道交通控制保護區管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）《關(guān)于加強軌道交通控制保護區管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等相關(guān)規定，依照《關(guān)于開(kāi)展軌道交通控制保護區專(zhuān)項安全大排查大整治的通知》（渝建軌道〔2022〕2號）的要求，近期我委派出6個(gè)檢查組對渝中、巴南、南岸、沙坪壩、江北、九龍坡、渝北、兩江新區、高新區等9個(gè)區的軌道控制保護區內的在建房屋市政工程進(jìn)行了專(zhuān)項抽查?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、總體情況

在抽查的34個(gè)控保區內項目中，房屋建筑工程24個(gè)、市政工程9個(gè)、公路工程1個(gè)，下發(fā)整改通知書(shū)19份。此次抽查范圍為控保區內的外部作業(yè)影響等級為特級、一級的較大風(fēng)險項目，以及涉嫌在控保區違法施工的在建房屋市政工程。檢查組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)核查等方式，重點(diǎn)對軌道沿線(xiàn)區住房城鄉建設主管部門(mén)履行控保區管理職責、軌道建設運營(yíng)單位開(kāi)展巡查工作、參建各方落實(shí)控保區管理要求等進(jìn)行了檢查。通過(guò)檢查發(fā)現，多數區住房城鄉建設主管部門(mén)履行了屬地管理職責，參建各方進(jìn)一步提高了控保區管理的工作認識，軌道建設運營(yíng)單位巡查較為規范。但也發(fā)現個(gè)別區住房城鄉建設主管部門(mén)、建設主體單位、軌道建設運營(yíng)單位的相關(guān)工作與控保區管理要求還有一定差距。

二、主要問(wèn)題

（一）控保區管理手續不齊全

控保區管理程序主要有：方案設計階段軌道交通專(zhuān)項審查（政府投資項目還應開(kāi)展初步設計專(zhuān)項審查）、施工階段施工安全保護方案備案。二十九中分部初中教學(xué)樓建設工程、重慶市中醫骨科醫院整體遷建項目、D377楊童線(xiàn)棗子堡地塊段燃氣管道遷改工程等3個(gè)項目，建設單位未完善控保區管理手續，涉嫌違規在控保區內施工。

（二）主體責任落實(shí)不到位

部分項目參建主體在落實(shí)我委出具的方案設計（初步設計）專(zhuān)項審查和施工安全保護方案備案意見(jiàn)過(guò)程中，搞變通、打折扣，主要體現為以下三個(gè)方面：

1. 施工方面。重慶建杰建筑工程有限公司施工的二十九中分部初中教學(xué)樓建設工程，在基坑開(kāi)挖施工過(guò)程中，現場(chǎng)管理不到位，坑內明顯積水，存在積水下滲至軌道結構的隱患。

2. 監理方面。重慶賽迪工程咨詢(xún)有限公司監理的重慶市中醫骨科醫院整體遷建項目，監理單位未審查安全保護方案。

3. 監測方面。中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院有限公司監測的煌華國際商城四期項目，監測頻率不滿(mǎn)足我市現行監測管理規定，監測報告中的項目負責人、技術(shù)負責人與市外企業(yè)入渝登記系統上的字跡不符；重慶怡置招商房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設的上東匯65-1、65-2、65-3地塊項目，未按備案的監測方案開(kāi)展第三方監測工作。

（三）建設運營(yíng)單位巡查履職不規范

部分建設運營(yíng)單位對控保區管理重視不夠，未設置專(zhuān)門(mén)的控保巡查部門(mén)，未配備充足的專(zhuān)職巡查人員，巡查工作一般由土建施工單位代為開(kāi)展。如重慶軌道四號線(xiàn)建設運營(yíng)有限公司自今年4月6日承擔4號線(xiàn)一期控保區管理職責，未同步建立相應的管理制度、巡查臺賬，未配備充足的專(zhuān)職巡查人員。

（四）區住房城鄉建設主管部門(mén)管理不力

部分區住房城鄉建設主管部門(mén)對控保區管理存在職責不明、履職不力的情況，尚未從內部制度層面明確職責分工，未建立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，未落實(shí)專(zhuān)職工作人員，未將控保區管理納入工程建設日常監管體系一并實(shí)施。

三、處理意見(jiàn)

（一）責令相關(guān)建設單位立即停止在軌道控保區范圍內違法施工作業(yè)；對二十九中分部初中教學(xué)樓建設工程等5個(gè)項目的責任單位進(jìn)行全市通報（詳見(jiàn)附件）；依法查處違法違規行為。

（二）責令重慶軌道四號線(xiàn)建設運營(yíng)有限公司，嚴格依照《條例》《辦法》《意見(jiàn)》等管理規定，設立專(zhuān)門(mén)的巡查機構，配備充足的專(zhuān)職巡查人員和設施設備，嚴格落實(shí)控保區管理安全巡查職責，切實(shí)加強控保區安全巡查工作。

（三）對連續兩次在控保區專(zhuān)項檢查中發(fā)現存在違規行為的中國有色金屬工業(yè)昆明勘察設計研究院有限公司，全面核查其在重慶范圍內的所有軌道第三方監測項目人員到崗履職等情況，并嚴肅處理。

四、下步工作

一是轄區住房城鄉建設主管部門(mén)督促有關(guān)責任單位，嚴格落實(shí)整改通知書(shū)的相關(guān)要求，并將整改情況上報市住房城鄉建委。對整改不力的，我委將依法依規追究相關(guān)單位和人員責任。

二是嚴格設計階段管理。認真落實(shí)《意見(jiàn)》相關(guān)管理規定，重點(diǎn)加強對軌道控保設計專(zhuān)篇和安全評估報告編制人員和單位的資質(zhì)資格核查，切實(shí)規范設計變更程序，強化施工圖審查質(zhì)量管理。

三是強化施工過(guò)程管理。督促設計單位的軌道安全保護設計交底，監理單位的安全保護方案審查和控保區專(zhuān)項監理計劃制定，施工單位安全保護措施落實(shí)、配合做好應急報處置等相關(guān)工作。

四是強化項目監督管理。市、區住房城鄉建設主管部門(mén)的質(zhì)量、安全監督機構應進(jìn)一步加強控保區內房屋市政工程的質(zhì)量安全監管，落實(shí)項目監管職責；各區住房城鄉建設主管部門(mén)應重點(diǎn)做好控保區管理的制度建設和項目臺賬管理。

五是強化實(shí)施能力建設。系統開(kāi)展控保區政策法規、技術(shù)標準宣貫培訓，切實(shí)提高相關(guān)主體的責任意識和實(shí)施能力，確保軌道交通建設及運營(yíng)安全。

特此通報。

附件：2022年上半年軌道交通控制保護區專(zhuān)項安全大排查大整治抽查情況通報表

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年5月24日

附件下載：2022年上半年軌道交通控制保護區專(zhuān)項安全大排查大整治抽查情況通報表.xlsx

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文章名稱(chēng)：重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )-關(guān)于2022年上半年軌道交通控制保護區專(zhuān)項安全大排查大整治抽查情況的通報

文章鏈接：http://www.sxfjc.cn/10571.html

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