文號：建辦城函〔2022〕336號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房和城鄉建設管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房和城鄉建設委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市住房和城鄉建設部門(mén)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》以來(lái)，各地高度重視，積極部署推進(jìn)更新改造各項工作。為扎實(shí)推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，統籌發(fā)展和安全，保障城市安全有序運行，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要，現就有關(guān)要求通知如下：

　　一、把牢底線(xiàn)要求，確保更新改造工作安全有序

　?。ㄒ唬┙∪珯C制。健全政府統籌、條塊協(xié)作、齊抓共管的工作機制，明確市、縣各有關(guān)部門(mén)、單位和街道（城關(guān)鎮）、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職責分工，明確工作規則、責任清單和議事規程，確保形成工作合力。

　?。ǘ┚幹品桨?。在開(kāi)展城市燃氣等管道和設施普查、科學(xué)評估等基礎上，抓緊制定印發(fā)本省份和城市（縣）燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，原則上于2022年10月底前完成省級方案制定。各城市（縣）應明確改造項目清單和分年度改造計劃，要在掌握老化管道和設施底數基礎上，建立更新改造臺賬，確保存在安全隱患的燃氣管道和設施全部納入臺賬管理、應改盡改。嚴禁普查評估走過(guò)場(chǎng)，違法出具失實(shí)報告。

　?。ㄈ┛茖W(xué)推進(jìn)。要區分輕重緩急，合理安排改造規模、節奏、時(shí)序，不搞“一刀切”，不層層下指標，避免“運動(dòng)式”改造。要從當地實(shí)際出發(fā)，合理確定年度改造計劃，盡力而為、量力而行，系統謀劃各類(lèi)管道更新改造工作，確保整體協(xié)同。嚴禁以城市燃氣管道等老化更新改造為名，隨意破壞老建筑、砍伐老樹(shù)等。

　?。ㄋ模┯煤觅Y金。落實(shí)燃氣等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責任，加快建立更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。各地要提前謀劃下一年度改造計劃，落實(shí)更新改造項目，變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”；要完善機制、堵塞漏洞、加強監管，提高資金使用效率，確保資金使用安全。城市燃氣管道等老化更新改造涉及的中央預算內投資補助、基礎設施投資基金等，要嚴格按有關(guān)規定使用，嚴禁截留、挪用。

　?。ㄎ澹┘涌鞂徟?。精簡(jiǎn)城市燃氣管道等老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，開(kāi)辟綠色通道，健全快速審批機制。城市政府可組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查改造方案，認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。

　?。┮幏妒┕?。推動(dòng)片區內各類(lèi)管道協(xié)同改造，在全面摸清地下各類(lèi)管線(xiàn)種類(lèi)、規模、位置關(guān)系等情況的前提下，合理確定施工方案，同步推進(jìn)城市燃氣、供水、供熱、排水管道更新改造，避免改造工程碎片化，造成重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。堅決防止在施工過(guò)程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故，堅決防止過(guò)度或不必要的“破墻打洞”。

　?。ㄆ撸┐_保安全。完善城市燃氣管道等老化更新改造事中事后質(zhì)量安全監管機制，建立工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任。

　?。ò耍┘訌娺\維。嚴格落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市（縣）政府有關(guān)部門(mén)監管責任，結合更新改造加快完善管道設施運維養護長(cháng)效機制。要督促專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位加強運維養護能力建設，完善資金投入機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患；健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。

　?。ň牛┯脩?hù)參與。督促指導街道、社區落實(shí)在推動(dòng)城市燃氣管道等老化更新改造中的職責，健全動(dòng)員居民和工商業(yè)用戶(hù)參與改造機制，發(fā)動(dòng)用戶(hù)參與改造方案制定、配合施工、過(guò)程監督等。

　?。ㄊ┘皶r(shí)整改。建立群眾訴求及時(shí)響應機制，有關(guān)市、縣應及時(shí)核查整改審計、國務(wù)院大督查發(fā)現和信訪(fǎng)、媒體等反映的問(wèn)題。確有問(wèn)題且未按規定及時(shí)整改到位的，視情況取消申報下一年度更新改造計劃資格。

　　二、聚焦難題攻堅，統籌推進(jìn)更新改造工作

　?。ㄒ唬⑹姓A設施作為有機生命體，結合城市燃氣管道等老化更新改造，建立“定期體檢發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)改造解決問(wèn)題”的機制，加強全生命周期管理，確保安全穩定運行，提升硬件質(zhì)量、韌性水平和全生命周期運行效益。

　?。ǘ⒊鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容，在地上地下開(kāi)發(fā)建設統籌上下功夫，加強與城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、綜合管廊建設等項目的協(xié)同精準，補短板、強弱項，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。

　?。ㄈ┌凑毡M力而為、量力而行的原則，落實(shí)地方出資責任，加大燃氣等城市管道和設施老化更新改造投入。有條件的地方應當通過(guò)爭取地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等，多渠道籌措更新改造資金。

　?。ㄋ模Τ鞘腥細夤艿赖壤匣赂脑焐婕暗牡缆烽_(kāi)挖修復、園林綠地補償等，應按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不應收取懲罰性費用。應對燃氣等城市管道老化更新改造涉及到的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。

　?。ㄎ澹┙Y合更新改造，同步對燃氣管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設施，完善燃氣等管道監管系統，實(shí)現城市燃氣等管網(wǎng)和設施動(dòng)態(tài)監管、互聯(lián)互通、數據共享，同步推進(jìn)用戶(hù)端加裝安全裝置。鼓勵將燃氣等管道監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型（CIM）等基礎平臺深度融合。

　?。┘訌姵鞘腥細獾裙艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管，強化源頭管控。推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃氣等管道和設施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設運行水平。

　?。ㄆ撸┏鞘腥細?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、供熱價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。

　?。ò耍┙Y合更新改造，引導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所屬燃氣等管道和設施的運維管理；對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。

　?。ň牛┙Y合更新改造，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，完善準入條件，設立清出機制，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)監管。推進(jìn)燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄊ┙Y合更新改造，加快推進(jìn)城市地下管線(xiàn)管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。

　　三、兼顧需要與可能，合理安排2023年更新改造計劃任務(wù)

　　各地要堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，全面把握新時(shí)代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求、人民群眾新期待，統籌發(fā)展和安全，堅持靠前發(fā)力、適當加力、接續用力，進(jìn)一步加大城市燃氣管道等老化更新改造推進(jìn)力度，加快改善居民居住條件，加強市政基礎設施體系化建設，保障安全運行，提升城市安全韌性，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更溫馨。

　　要堅持盡力而為、量力而行，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”，盡快自下而上研究確定2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃，更有針對性做好項目?jì)浜唾Y金需求申報工作，變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”。要堅持早部署、早安排、早實(shí)施，2023年計劃改造項目應于2022年啟動(dòng)項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

　　各?。▍^、市）行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區2023年城市燃氣、供水、供熱、排水管道等老化更新改造計劃任務(wù)及項目清單，匯總填寫(xiě)《2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見(jiàn)附件），報經(jīng)省級人民政府同意后，于2022年10月20日前分別報住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委。各?。▍^、市）城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)應符合黨中央、國務(wù)院決策部署，符合統籌發(fā)展和安全需要，確實(shí)在當地財政承受能力、組織實(shí)施能力范圍之內，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務(wù)。

　　四、其他要求

　?。ㄒ唬惩ㄐ畔贤C制。各地要建立城市燃氣管道等老化更新改造信息溝通機制，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題、改進(jìn)工作中的不足。要做好宣傳引導工作，全面客觀(guān)報道城市燃氣管道等老化更新改造作為民生工程、發(fā)展工程的工作進(jìn)展及其成效，提高社會(huì )各界對更新改造工程的認識。

　?。ǘ┙⒀不卣{研機制。住房和城鄉建設部將組織相關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家，組成巡回調研指導工作組，聚焦破解難題，加強對各地的調研指導。各?。▍^、市）住房和城鄉建設部門(mén)可會(huì )同發(fā)展改革部門(mén)結合本地區實(shí)際，建立相應的巡回調研指導機制，加強對市、縣的指導。

　?。ㄈ┙⒔?jīng)驗交流機制。住房和城鄉建設部將對工作成效顯著(zhù)的省份，重點(diǎn)總結其可復制可推廣的經(jīng)驗做法、政策機制；對工作進(jìn)展有差距的省份，重點(diǎn)開(kāi)展幫扶指導，幫助其健全機制、完善政策、明確措施。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　住房和城鄉建設部城市建設司

　　張旭亮　010-58933961　58933981（傳真）

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司

　　蔡　 濤　010-68501414　68502480（傳真）

　　附件：2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2022年9月30日?

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）??

附件下載

• 2023年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表

版權聲明：本文采用知識共享 署名4.0國際許可協(xié)議 [BY-NC-SA] 進(jìn)行授權

文章名稱(chēng)：住建部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步明確城市燃氣管道等老化 更新改造工作要求的通知000013338/2022-00485

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