[ 索引號 ]	11500000MB19461215/2021-00652	[ 發(fā)文字號 ]	渝城辦〔2020〕25 號
[ 主題分類(lèi) ]	城鄉建設（城鄉管理）	[ 體裁分類(lèi) ]	其他公文
[ 發(fā)布機構 ]	市住房城鄉建委
[ 成文日期 ]	2021-06-04	[ 發(fā)布日期 ]	2021-06-04

渝城辦〔2020〕25 號

重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室?

關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮老舊小區改造和 社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》的通知

各區縣（自治縣）人民政府，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi) 區管委會(huì )，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為規范和加強全市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目 管理，推進(jìn)項目有序實(shí)施，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23?號）精神， 結合《重慶市全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升專(zhuān)項行 動(dòng)方案》（渝城辦〔2020〕14號）規定和我市實(shí)際，特制定《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)反饋意見(jiàn)和建議。

重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室

2020 年 12 月 31 日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升

項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規范和加強全市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）管理，推進(jìn)項目有序實(shí)施， 根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造工作的指導 意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕23?號）精神和《重慶市全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》（渝城辦〔2020〕14 號）規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)項目是指經(jīng)市住房城鄉建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局組織各區縣申報，并納入城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老舊小區改造提升”）年度計劃的項目。

第三條 市住房城鄉建委會(huì )同市發(fā)展改革委、市財政局負責項目的計劃統籌、審核、備案和實(shí)施監管，指導和檢查各區縣項目的組織實(shí)施。

各區縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)在區縣政府的領(lǐng)導下，負責本轄區項目的計劃編制、方案審核、組織實(shí)施、資金籌集、長(cháng)效管理等有關(guān)工作，并按要求報送項目進(jìn)展情況。

市、區縣相關(guān)部門(mén)按照各自職責推進(jìn)并配合做好項目指導、協(xié)調和管理等有關(guān)工作。

第四條 市住房城鄉建委建立事務(wù)管理、技術(shù)支撐平臺，具 體承擔老舊小區改造提升綜合管理、政策研究、項目推進(jìn)、技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)家庫管理和重點(diǎn)項目設計評審等技術(shù)事務(wù)支撐工作。

各區縣結合實(shí)際，建立完善相應的技術(shù)、事務(wù)支撐工作體系和機制。

第五條 各區縣應當按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批” 的原則，編制老舊小區改造提升規劃，建立項目?jì)鋷?，統籌安排項目推進(jìn)時(shí)序。

第二章 項目計劃管理

第六條 區縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同本轄區發(fā)展改革、財政 等部門(mén)組織編制老舊小區改造提升年度計劃及項目清單，報經(jīng)區縣政府同意后，分別報市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市財政局備案。

各區縣應將項目?jì)鋷靸染用窀脑煲庠笍?、參與積極性高以 及市場(chǎng)力量參與改造的老舊小區優(yōu)先納入年度計劃。

各區縣應建立專(zhuān)門(mén)工作機制，將年度計劃及項目清單提供給有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應在制定各類(lèi)設施增設或改造計劃、管線(xiàn)改造計劃時(shí)與老舊小區改造提升計劃有效銜接。

第七條 各區縣列入年度計劃的項目，因規劃等原因確需調整的，須經(jīng)區縣政府同意后，報市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、 市財政局備案，項目調整不得影響年度計劃的完成。

第三章 項目資金管理

第八條 各區縣提出年度計劃時(shí)，應同步提交本區縣財政承 受能力論證評估報告，說(shuō)明計劃在其財政承受能力范圍之內，建立“項目池”與“資金池”對接機制。

第九條 各區縣結合項目實(shí)際，建立改造資金政府與居民、 社會(huì )力量合理共擔機制，統籌整合涉及老舊小區的各類(lèi)專(zhuān)項資金， 提高資金的使用效益。

第十條 各區縣在申報和使用中央財政城鎮保障性安居工 程專(zhuān)項資金、中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項資金時(shí)，應嚴 格按照各專(zhuān)項資金管理辦法規定，做好兩類(lèi)資金的銜接，同一小區的相同改造內容不得同時(shí)申請兩類(lèi)資金。

第十一條 區縣使用中央專(zhuān)項資金的項目，市住房城鄉建委、 市發(fā)展改革委、市財政局按照中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金管理、中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項管理等有關(guān)規定，強化各類(lèi)中央專(zhuān)項資金的合規申報和管理，突出支持重點(diǎn)項目。?

第十二條 各區縣要加強專(zhuān)項資金管理和財務(wù)監督，實(shí)行專(zhuān) 項管理、分賬核算，按照項目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十三條 各區縣應根據城鎮保障性安居工程財政資金績(jì)效評價(jià)和中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項管理有關(guān)規定，做好項目績(jì)效目標分解細化和實(shí)施績(jì)效監控，確?？?jì)效目標如期實(shí)現。各區縣績(jì)效目標達成情況作為后續專(zhuān)項資金分配的重要依據。

項目計劃下達后，出現未按時(shí)開(kāi)工、進(jìn)度嚴重滯后、資金長(cháng)期閑置、建設規模標準和內容發(fā)生較大變化等情況的，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉建委依照相關(guān)規定嚴格納入績(jì)效評價(jià)和監管。

第十四條 對在資金申報、使用管理中存在弄虛作假騙取專(zhuān)項資金，或者擠占、挪用、滯留專(zhuān)項資金等違法行為的，按照有關(guān)法律法規予以處理。

第四章 項目設計管理

第十五條 項目應遵循先評估策劃，再開(kāi)展設計的原則，設計分為方案設計和施工圖設計兩個(gè)階段。

第十六條 項目按照規模和特點(diǎn)分為重點(diǎn)項目和一般項目，詳見(jiàn)《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展城鎮老舊小區改造提升項目方案設計評審工作的通知》（渝建物業(yè)〔2020〕25?號）。

第十七條 為確保項目符合國家和我市老舊小區改造提升政策、技術(shù)要求，實(shí)行項目方案設計專(zhuān)家評審制度。按照分級評審原則，市住房城鄉建委技術(shù)支撐平臺具體負責組織專(zhuān)家開(kāi)展重 點(diǎn)項目方案設計專(zhuān)家評審；區縣住房城鄉建設部門(mén)建立以總建筑 師為主的技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家組，具體負責組織轄區一般項目方案設計評審和重點(diǎn)項目方案設計初審。

第十八條 設計單位應具備老舊小區改造提升項目工程所 涉及專(zhuān)業(yè)范圍和所對應工程規模的相應設計資質(zhì)。

第十九條 開(kāi)展項目結構安全、抗震、節能、消防、地下管 線(xiàn)等檢測或鑒定的機構應具有相應的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并按相關(guān)標準規范出具書(shū)面檢測或鑒定報告。

第二十條 項目設計應將老舊小區改造、社區建設和所在片區的綜合發(fā)展相結合，科學(xué)合理劃定設計實(shí)施單元，統籌完善配套基礎設施和公共服務(wù)設施。

第二十一條 鼓勵各區縣積極探索試點(diǎn)總建筑師負責制，優(yōu) 先推行以設計牽頭的工程總承包（EPC）模式，推動(dòng)設計師、工程師、規劃師進(jìn)社區參與老舊小區改造提升工作。

第二十二條 區縣住房城鄉建設部門(mén)應督促參建單位按照審查通過(guò)的方案設計和施工圖設計組織項目實(shí)施。因現場(chǎng)條件變化、政策調整、技術(shù)標準更新等客觀(guān)原因，確需對審查通過(guò)的方案設計和施工圖設計進(jìn)行修改的，應按照我市有關(guān)設計變更管理 辦法規定辦理。

第五章 項目實(shí)施管理

第二十三條 各區縣政府按照屬地管理原則，建立完善項目實(shí)施推進(jìn)機制。轄區街道辦事處組織社區居民委員會(huì )、小區業(yè)主委員會(huì )或者居民小組，通過(guò)入戶(hù)調查、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式充分調動(dòng)居民積極性和能動(dòng)性，做好小區自管組織成立、居民意愿征 集、物業(yè)企業(yè)選聘等工作。

第二十四條 項目建設單位可以是區縣政府老舊小區改造 提升牽頭單位、相關(guān)部門(mén)、國有平臺公司、街道辦事處以及房地 產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、住房租賃、規?；瘜?shí)施運營(yíng)等市場(chǎng)主體。

第二十五條 項目建設單位負責組織編制老舊小區改造提 升方案，方案應包括小區概況、現狀分析與問(wèn)題清單、改造提升 內容、投資概算、資金籌措方式等內容，并附項目方案設計，水 電氣訊改造、配套設施應單列項目清單，滿(mǎn)足部門(mén)聯(lián)合審查要求。

第二十六條 各區縣政府或授權住房城鄉建設部門(mén)組織發(fā)展改革、財政、規劃自然資源、城市管理、行政審批服務(wù)等部門(mén)和屬地街道、社區聯(lián)合審查老舊小區改造提升方案，邀請水電氣訊等專(zhuān)營(yíng)單位及居民代表參加。對項目可行性、市政設施、消防、建筑節能、建筑風(fēng)貌、建筑間距、建筑密度等一次性提出審查意見(jiàn)。

第二十七條 各區縣應在確保工程質(zhì)量安全的基礎上，優(yōu)化項目審批流程，精簡(jiǎn)審批環(huán)節和材料，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)窗口或納入工程建設綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一窗受理”，壓減辦理時(shí)間，提高項目審批效率，推動(dòng)項目快速決策和實(shí)施。

（一）立項

總投資在 1000 萬(wàn)元以下且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目，可根據聯(lián)合審查通過(guò)的老舊小區改造提升方案和聯(lián)合審查意見(jiàn)進(jìn)行審批。

總投資在 1000 萬(wàn)元以上且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目，將項目建議書(shū)、可行性研究報告、概算合并為可行性研究報告進(jìn)行審批。

（二）用地預審和用地規劃許可

不涉及新增建設用地的，無(wú)需辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、 用地規劃許可（或者建設用地規劃審查意見(jiàn)）。非獨立占地的項目無(wú)需辦理用地預審和用地規劃許可。

不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續。

（三）建設工程規劃許可

不影響安全疏散且不涉及新增建筑面積的屋頂美化；不改變房屋登記屬性對建筑產(chǎn)權單元內部空間進(jìn)行改造或技術(shù)升級的裝修行為；在項目權屬用地范圍內加裝消防疏散樓梯、電動(dòng)扶梯、 電動(dòng)汽車(chē)充電樁、快遞柜、通信基站、運動(dòng)健身設施等設施設備且不涉及增加建筑面積、不涉及相鄰關(guān)系的；不涉及改變消防通道、撲救場(chǎng)地的道路的地面鋪裝、廣場(chǎng)、綠地等環(huán)境景觀(guān)設計等情形免于辦理建設工程規劃許可。

各區縣可結合實(shí)際，積極推進(jìn)將建設工程規劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續。

（四）施工圖審查

涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在 1000 平方米以下的（有高邊坡、深基坑、高填方的除外）可不辦理施工圖審查手續；不變動(dòng)結構或不增加建筑面積的低風(fēng)險項目，實(shí)行項 目建設單位告知承諾制的，可不辦理施工圖審查手續。各項行政許可不應以施工圖審查合格文件作為前置條件。

（五）施工許可

涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在 500 平方米以下或工程投資額在 100 萬(wàn)元以下的，可不辦理施工許可手續； 不涉及變動(dòng)結構或增加建筑面積的項目（有高邊坡、深基坑、高 填方、高空作業(yè)、重物吊裝等高風(fēng)險施工的除外）可不辦理施工許可手續。

第二十八條? 各專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位應將與老舊小區相關(guān)的供水、排水、電力、供氣、通信等管線(xiàn)設施改造，納入老舊小區改造提升方案一并聯(lián)合審查，同步組織實(shí)施。

第二十九條 項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等采購應按照《重慶市招標投標條例》 及區縣政府投資項目相關(guān)規定執行。鼓勵對設施、設備、材料等大宗商品實(shí)行集中招標采購，降低工程成本。

第三十條 區縣住房城鄉建設部門(mén)應加強對項目的質(zhì)量 安全監督管理，對辦理施工許可的項目，按現有程序和方式實(shí)施監管。對不納入施工許可范圍的項目，要落實(shí)建設單位首要責任， 并督促施工、監理等參建各方主體從嚴從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責 任。

第三十一條 項目建設單位會(huì )同參建單位按照有關(guān)規定編 制應急預案，并定期組織開(kāi)展培訓和演練，做好應急處置準備。 項目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故的，應按照有關(guān)規定及時(shí)上報，不得隱瞞。

第三十二條 項目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生質(zhì)量、安全違法行為的， 依據《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《重慶市建筑管理條例》《重慶市建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》 等有關(guān)規定對相關(guān)責任單位和責任人給予處罰。

第三十三條 項目參建單位應建立工程項目檔案管理制度，按規定收集、整理、歸檔工程資料。

第三十四條 項目在實(shí)施過(guò)程中，要主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)項目信息， 暢通投訴舉報渠道，接受社會(huì )和群眾監督。

第三十五條 區縣政府財政、監察、審計等部門(mén)應加強對項 目的監管。

第三十六條 建設單位對項目廉政負總責，應建立廉政建設 責任制，在簽訂工程合同同時(shí)簽訂廉政合同。

第三十七條 違反規定，拖欠工程款和農民工工資的，應按照國家相關(guān)規定對責任單位進(jìn)行處理。

第六章 項目驗收及移交管理

第三十八條 項目完工后，在各區縣政府或授權住房城鄉建 設部門(mén)牽頭組織下，由建設單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)、參建單位、居民代表等進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收。

不涉及結構變動(dòng)或建筑面積增加的項目，只需提交工程竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)、竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn) 作為竣工驗收依據備查；涉及結構變動(dòng)或建筑面積增加的項目， 按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》（住 房城鄉建設部令第 2 號）和我市竣工聯(lián)合驗收辦法等有關(guān)規定開(kāi)展驗收及備案。

第三十九條? 建設單位應在驗收合格十五日內，將竣工驗收報告報區縣住房城鄉建設部門(mén)備案。同時(shí)，建設單位應建立完善項目相關(guān)檔案資料（主要包括：意見(jiàn)征集、改造照片、立項批復、 設計方案、預算評審、招投標、合同、竣工驗收、決算評審等） 備查。

第四十條 項目質(zhì)量保修期應符合有關(guān)法律、法規、規章的要求。

第四十一條 項目驗收合格后，對于改造部位屬于市政公用設施設備的，按規定交由專(zhuān)業(yè)單位管理維護；屬于業(yè)主專(zhuān)有部位的，移交業(yè)主自行管理；對于其他屬于業(yè)主共有部位的，由建設 單位、社區居委會(huì )、居民代表商討確定管理模式、管理單位、服 務(wù)內容、服務(wù)標準、服務(wù)費用等相關(guān)事項。

第七章 附 則

第四十二條 本辦法由市住房城鄉建委負責解釋。

第四十三條 各區縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同本級相關(guān)部門(mén) 結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

部門(mén)解讀：

《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》政策解讀

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文章名稱(chēng)：重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》的通知

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