渝建文〔2021〕24號?????????

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重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于2020年度法治政府建設工作情況的報告

市政府：

2020年，市住房城鄉建委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持習近平法治思想，以推進(jìn)法治政府建設為主線(xiàn)，扎扎實(shí)實(shí)深化改革、創(chuàng )新工作、服務(wù)全局，為住房城鄉建設事業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的法治保障，取得了較好成效?，F將2020年法治政府建設工作情況報告如下。

一、法治建設工作情況

（一）強化組織保障，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略

切實(shí)加強理論學(xué)習，全面學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議精神，堅持用習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略統領(lǐng)住房城鄉建設領(lǐng)域法治建設工作。制發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和重要講話(huà)精神的通知》，營(yíng)造了尊法學(xué)法用法的濃厚氛圍。加強對法治工作的領(lǐng)導，委黨組書(shū)記、主任喬明佳同志切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，多次研究和決定行政立法、行政執法、執法監督、法制宣傳及法律服務(wù)等方面的重要事項。嚴格按照《重慶市法治政府建設實(shí)施方案（2016—2020年）》《重慶市城鄉建設系統法治政府建設工作方案（2016—2020年）》扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，按時(shí)完成年度任務(wù)。

（二）強化立法工作，完善制度體系

1. 嚴格立法進(jìn)度管理。完成了《重慶市城市綜合管廊建設管理辦法》（政府規章）調研、起草、征求意見(jiàn)、修改論證等工作。辦法明晰了職能職責和建設資金投入方式，細化了規劃建設要求，規范了管廊運營(yíng)維護，已經(jīng)第124次市政府常務(wù)會(huì )審議通過(guò)?！蛾P(guān)于加強主城區“兩江四岸”保護利用和建設管理的決定》已完成調研、起草等基礎性工作，配合市人大城環(huán)委多次修改論證，正有序推進(jìn)。

2. 組織立法項目申報。聚焦城市提升、鄉村振興、生態(tài)保護、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域申報2021年立法計劃，報送《重慶市無(wú)障礙環(huán)境建設與管理規定（制定）》《重慶市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法（修訂）》等立法建議項目7件，確保立法進(jìn)程與發(fā)展需求相適應，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

3. 加強規范性文件管理。嚴格行政規范性文件制定程序，把廣泛征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競爭審查、辦公會(huì )審議納入必經(jīng)程序，進(jìn)一步落實(shí)公共競爭審查要求，從源頭上規范行政行為。制定《委黨組規范性文件管理辦法》，明確了黨組規范性文件的范圍，實(shí)行“一家牽頭，并聯(lián)審查”，進(jìn)一步規范發(fā)文前審查、發(fā)文后備案的基本程序。今年出臺12件行政規范性文件，5件委黨組規范性文件，均按程序備案，無(wú)一被修改或者撤銷(xiāo)。

（三）推進(jìn)依法治理，規范執法行為

1. 落實(shí)行政執法“三項制度”。推行行政執法公示，統一全市住建領(lǐng)域執法文書(shū)示范文本（共17種），編制《重慶市城市綜合執法領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，全面公開(kāi)執法依據、執法人員及執法案件信息；實(shí)施執法全過(guò)程記錄，依托 “住房城鄉建設行政執法信息平臺”，實(shí)現執法全過(guò)程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大執法決定法制審核（審核率100%），完成法制審核280余件，無(wú)一被撤銷(xiāo)或敗訴。組織行政處罰聽(tīng)證12件次，當事雙方就行政處罰所依據的證據材料和法律依據進(jìn)行辯論與質(zhì)證，查明事實(shí)真相，增加了行政處罰的公開(kāi)性透明性。

2. 全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”。健全完善市場(chǎng)主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定《重慶市住房城鄉建設領(lǐng)域隨機抽查事項清單》，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑管理、勘察設計等領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管事項100%覆蓋。按照檢查領(lǐng)域、檢查對象一致的原則，將“工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)抽查”“房地產(chǎn)市場(chǎng)監督執法檢查”納入《重慶市市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項清單（第一版）》，制定聯(lián)合抽查計劃，開(kāi)展聯(lián)合檢查。今年以來(lái)，我委共開(kāi)展隨機抽查18批次，涉及檢查對象近2000家，強化結果運用，實(shí)施聯(lián)合懲戒，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。

3. 做好復議應訴工作。嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，完善復議應訴主協(xié)辦制度，明確業(yè)務(wù)處室主體責任，加強案件辦理指導，提高案件辦理質(zhì)量。簡(jiǎn)化程序性文書(shū)審查程序，由業(yè)務(wù)處室主要負責人簽字后，即可加蓋辦理事項專(zhuān)用章。參與重大民事訴訟案件處理，就浮圖關(guān)公司被執行案、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)破產(chǎn)后配套費征收等事宜進(jìn)行專(zhuān)題研究，防范行政風(fēng)險。疫情期間依法中止行政復議案件審理，并就疫情防控相關(guān)行政涉法問(wèn)題做好風(fēng)險研判，引導申請人采取適當方式提出復議訴訟。今年辦理復議訴訟案件80件（其中行政復議61件，訴訟案件19件），與2019年比同期增長(cháng)34 %。針對復議應訴過(guò)程中發(fā)現的工作漏洞和瑕疵，以案改治理、以案改監管、以案改制度、以案改作風(fēng)，切實(shí)保障相對人合法權益。

（四）全面深化改革，有效助推高質(zhì)量發(fā)展

1. 權力運行透明化。住房城鄉建設領(lǐng)域（市、區縣、鄉鎮）三級行政權力和公共服務(wù)事項376項全部進(jìn)行清單管理，推動(dòng)權力事項“三級四同”（對市、區縣、鄉鎮3級的同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素統一），做到“行政權力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權力”。動(dòng)態(tài)調整權責清單，取消了“建設崗位資格認定”等11項行政權力，新增“物業(yè)管理區域劃定”等8項公共服務(wù)事項，明確我委作為20項“排污執法權”的履行主體，進(jìn)一步厘清職責邊界。

2. 簡(jiǎn)政放權具體化。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，將建筑施工安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設防審批、房地產(chǎn)估價(jià)機構監督檢查等8項市級行政權力下放至高新區。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式在自貿區分類(lèi)推進(jìn)改革。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定等9個(gè)審批事項實(shí)行告知承諾，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)等5個(gè)審批事項實(shí)行優(yōu)化服務(wù)。告知承諾事項時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日縮短至最快當天即可辦結。工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)認定在自貿區試點(diǎn)基礎上已擴大至全市范圍統一實(shí)施告知承諾審批。

3. 審批改革長(cháng)效化。深化工程建設全項目、全流程、全事項改革，等高對接世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準，推進(jìn)小型低風(fēng)險項目改革，辦理便利度位居全國前列。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，加強部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，我委行政許可事項辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎上實(shí)現壓減50%以上。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，審批服務(wù)中心信息平臺等16個(gè)自建業(yè)務(wù)系統全部與“渝快辦”系統實(shí)現對接融合，統一身份認證、統一申報入口，審批數據實(shí)時(shí)共享，企業(yè)上線(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在市政府“渝快辦”成功上線(xiàn)老百姓需求較大的“公積金貸款還貸提取”“公積金提取進(jìn)度”“公積金貸款資格校驗”等六項住房公積金高頻事項?！敖ㄖこ淌┕ぴS可證核發(fā)”納入“一件事一次辦”范圍，企業(yè)辦事“最多跑一次”。

（五）推進(jìn)執法普法、做好法治保障

1. 做好法治政府建設（2016年—2020年）收官工作。參加法治政府建設暨“七五”普法總結評議，匯報委系統法治政府建設及“七五”普法規劃實(shí)施情況，接受專(zhuān)家的現場(chǎng)提問(wèn)、現場(chǎng)評分，相關(guān)工作成效得到一致肯定。

2. 深入推進(jìn)行業(yè)普法。全面落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法用法制度，組織開(kāi)展年度干部法治理論知識網(wǎng)上學(xué)習考試，合格率100%；組織55名處級以上領(lǐng)導干部參加旁聽(tīng)庭審和集中考試，參考率及合格率均達到100%。大力宣貫《民法典》，連續組織民法典專(zhuān)題講座3場(chǎng)，近300余人參加，將民法典的實(shí)施體現到行業(yè)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。完善公眾信息網(wǎng)法律法規專(zhuān)欄，對59部法律法規全面動(dòng)態(tài)調整更新。組織編寫(xiě)《建筑業(yè)法律風(fēng)險防范手冊》，為全市建筑業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的法律工具書(shū)。市建筑綜合執法總隊作為依法治理聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)中國鐵建、中鐵十四局集團公司、軌道十號線(xiàn)二期南坪站、十八號線(xiàn)嘉南站等87個(gè)項目部和現場(chǎng)開(kāi)展法治宣傳，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，營(yíng)造學(xué)法用法良好氛圍?！吨袊ㄔO報》以《推動(dòng)普法規范化 助力行業(yè)健康發(fā)展》為題，專(zhuān)題報道我委法制宣傳經(jīng)驗做法。

3. 出臺紓困惠企政策，助力企業(yè)復工復產(chǎn)。堅持“一手抓疫情防控、一手抓項目復工”，重點(diǎn)針對住房城鄉建設領(lǐng)域復工達產(chǎn)類(lèi)相關(guān)文件進(jìn)行把關(guān)，對《關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)復產(chǎn)復工的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及防控期間復產(chǎn)復工工作的通知》等系列文件進(jìn)行合法性審查，推出支持復產(chǎn)復工措施十三條，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，指導建設項目分區分級分類(lèi)有序開(kāi)復工。強化政策宣傳，組織上傳“政策直通車(chē)”平臺涉企優(yōu)惠文件23件，增強企業(yè)獲得感。?

2020年，我委在推進(jìn)依法行政、加快法治建設工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問(wèn)題，一是治法思維和法治意識還需加強。住房城鄉建設行業(yè)工作量大面廣，在具體工作中，極個(gè)別同志方法簡(jiǎn)單，缺乏程序意識；部分人員沒(méi)有真正將法治意識內化于心、外化于行，運用法律手段解決問(wèn)題的意識有待加強。二是執法能力建設有待加強。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執法機構，執法力量薄弱，執法資源分散。選擇性執法、執法不嚴等現象偶有發(fā)生，處罰難、執行難的問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決。

二、下一步工作打算

（一）突出立法重點(diǎn)，實(shí)施立法計劃。圍繞城鄉建設中心工作，完善制度體系，深化立法論證，有序實(shí)施2021年立法工作計劃。重點(diǎn)推進(jìn)《重慶市無(wú)障礙環(huán)境建設與管理規定（制定）》、《重慶市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法（修訂）》、《重慶市城市建設配套費征收管理辦法（修訂）》、《關(guān)于加強中心城區兩江四岸規劃建設管理的決定（制定）》審議出臺，進(jìn)一步明晰權責邊界，優(yōu)化住房城鄉建設運行機制。

（二）強化執法監督，規范執法行為。深入開(kāi)展“雙隨機”動(dòng)態(tài)監管，建立監督和執法的聯(lián)動(dòng)機制。按照市委統一部署和工作時(shí)序，堅持減少層次、整合隊伍、提高效率原則，推進(jìn)部門(mén)內綜合執法，逐步將住房管理、建筑管理、質(zhì)量安全等行政處罰權相對集中行使，統一處罰核審，統籌加強監管，形成執法合力。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，實(shí)行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，持續提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，增強企業(yè)、群眾辦事的便利度和獲得感。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2021年3月24日

（聯(lián)系人：白永學(xué)；聯(lián)系電話(huà)：18623672046）

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于2020年度法治政府建設工作情況的報告

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