京建發(fā)〔2022〕132號

各區住房城鄉（市）建設委，各有關(guān)單位：

　　根據《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施進(jìn)一步做好住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕22號）要求，市住房城鄉建設委制定了《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

　　北京市住房和城鄉建設委員會(huì )

　　2022年4月22日         

  

北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案

　　為認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓，落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，根據《住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）及《住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施 進(jìn)一步做好住房和城鄉建設領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕22號）要求，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，深入排查整治各類(lèi)隱患，扎實(shí)筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，全面防范各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

　　一、工作目標

　　認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，集中用兩年左右時(shí)間，聚焦重點(diǎn)排查整治隱患，夯實(shí)基礎提升安全治理能力，堅決遏制城市軌道交通工程生產(chǎn)安全重特大事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪栏窆芸匚ｋU性較大的分部分項工程

　　1．健全管控體系。認真落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號），嚴格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程）安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。

　　2．排查安全質(zhì)量隱患。嚴格按照重大事故隱患判定標準及《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程重大生產(chǎn)安全事故隱患判定導則》文件要求，重點(diǎn)針對建筑起重機械、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、暗挖車(chē)站、區間和附屬工程、綜合交通樞紐等各項工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類(lèi)重大隱患，分級建立隱患臺賬清單，主要領(lǐng)導親自部署，主管領(lǐng)導親自帶隊排查，查真隱患、做真整改。

　　3．狠抓隱患整改。施工單位要建立健全事故隱患排查治理工作制度,明確安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設備、消防、材料等部門(mén)事故隱患排查治理工作的職責，并對事故隱患的排查、登記、報告、監控、治理、驗收各環(huán)節和資金保障等事項作出具體規定；監理單位要督促施工單位認真做好事故隱患排查治理工作，定期檢查其事故隱患排查治理工作情況；建設單位要認真履行安全生產(chǎn)責任，全面協(xié)調、督促管理設計、勘察、施工、監理等單位開(kāi)展施工現場(chǎng)事故隱患排查治理工作。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)工程質(zhì)量安全手冊制度

　　1．嚴格落實(shí)手冊要求。按照住房和城鄉建設部 2018 年印發(fā)的《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》及《北京市工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則（試行）》，結合城市軌道交通工程實(shí)際，加快編制印發(fā)企業(yè)手冊。把貫徹落實(shí)手冊與日常監督檢查、工人技能培訓等工作有機結合起來(lái)，將質(zhì)量安全手冊要求量化為安全質(zhì)量狀況測評基本指標，推動(dòng)手冊制度落地見(jiàn)效，實(shí)現企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

　　2．夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。工程參建單位要根據手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，嚴格工程質(zhì)量檢測管理和影像追溯管理，強化施工技術(shù)管理，全面提升工程質(zhì)量過(guò)程管控，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

　　3．落實(shí)關(guān)鍵人員責任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員及監理單位項目總監理工程師要認真履行安全生產(chǎn)職責，并結合本單位工程實(shí)際，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，處理檢查中發(fā)現的各項安全問(wèn)題，切實(shí)將手冊要求落實(shí)到每道工序、每名員工、每個(gè)崗位，做到職責到崗、責任到人、措施到位。

　　4．強化通車(chē)線(xiàn)路安全質(zhì)量管理。建設單位要認真落實(shí)《北京市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于落實(shí)建設單位工程質(zhì)量安全首要責任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號），主動(dòng)承擔起工程質(zhì)量安全的首要責任，對所有單位工程驗收要進(jìn)行統籌考慮，合理安排計劃。施工單位要持續加強日常安全質(zhì)量管控，嚴格按圖、標準施工，嚴格把控各材料的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗收，建立覆蓋委托、收樣、試驗、審核和批準等檢測全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，堅決杜絕因“搶工”“趕工期”而引發(fā)安全質(zhì)量事故。監理單位要加強對通車(chē)線(xiàn)路的安全質(zhì)量督導檢查力度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，深入開(kāi)展現場(chǎng)檢查和隱患排查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促施工單位組織整改，將監理責任落到實(shí)處。

　?。ㄈ┨嵘┕がF場(chǎng)人防物防技防水平

　　1．加強安全生產(chǎn)培訓教育。工程參建單位要落實(shí)安全培訓主體責任，嚴格企業(yè)全員年度安全培訓、“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類(lèi)人員”安全培訓等制度，對新入場(chǎng)和轉場(chǎng)人員開(kāi)展體驗式安全教育培訓，以觀(guān)看警示案例、視頻講解等為主要培訓方式，組織錄制安全教育短視頻；上崗前按工種和施工特點(diǎn)進(jìn)行詳細的安全技術(shù)交底并做好記錄，確保各類(lèi)施工人員了解其所在施工區域存在的危險源，增強從業(yè)人員的自我保護意識。

　　2．強化現場(chǎng)安全防護措施。工程參建單位要依法依規使用建筑工程安全防護、文明施工措施費用，及時(shí)購置和更新施工安全防護用具及設施；嚴格落實(shí)臨時(shí)用電相關(guān)安全管理規定，建立健全安全用電系統，落實(shí)定期巡檢制度，確保用電安全；加強大型起重機械管理，按規定做好起重機械安拆管理，對起重機械定期進(jìn)行檢查和維修保養、密切巡視和檢查起重機械的狀態(tài)；嚴格按照設計和施工方案要求架設明挖基坑及施工豎井的鋼支撐和鋼圍檁，確保其整體穩定；加強模板吊運和施工管理，防止物體打擊事故發(fā)生；加強施工現場(chǎng)電動(dòng)三輪車(chē)等安全管理，加強日常消防管理和防火巡查；做好垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。

　　3．提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設備和材料，始終堅持“安全耐久、易于施工、美觀(guān)實(shí)用、經(jīng)濟環(huán)?！彼膫€(gè)基本原則，執行“四新”專(zhuān)家論證制度，規范“四新”使用管理，提升工程建設品質(zhì)，保障工程建設質(zhì)量安全。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng )新中心資源優(yōu)勢，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，深度應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)提升施工質(zhì)量治理效能，降低施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵利用先進(jìn)信息技術(shù)推動(dòng)智慧工地建設，重點(diǎn)圍繞“智慧管理、智慧創(chuàng )安、智慧提質(zhì)、智慧創(chuàng )衛、智慧建造”等六大領(lǐng)域，不斷提高施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)智能化管理水平。

　　4．筑牢防汛安全防線(xiàn)。工程參建單位要全面對標對表檢查工程建設中存在的問(wèn)題和隱患，查找防汛漏洞和薄弱環(huán)節，尤其是和既有線(xiàn)連通處擋水墻的質(zhì)量、鄰近河湖水系的工程、與大口徑雨污水管線(xiàn)鄰近的工程、工程應急排水能力等，持續開(kāi)展道路空洞普查、加強監測點(diǎn)保護、加密汛期監測頻次、加強現場(chǎng)巡視工作等監測工作，做好監測數據分析，不斷提高預警和處置能力，制定有針對性的應對措施，編制應急預案，堅決守住雨水、河水不倒灌到在建工程和既有線(xiàn)的底線(xiàn)。

　　5．增強風(fēng)險應急處置能力。工程參建單位要根據項目事故風(fēng)險特點(diǎn)和工程所在地可能存在的坍塌、涌砂涌水、地下水位上漲、汛期暴雨影響等不良因素，建立健全應急救援體系，制定完善各類(lèi)應急預案，儲備必要的醫療應急裝備和搶險救援設備，定期組織預案演練。密切關(guān)注自然災害對安全生產(chǎn)的影響，及時(shí)了解、發(fā)布預警信息，加強風(fēng)險提示和安全宣傳，提前做好安全防范。加強應急值守工作，做好組織協(xié)調，抓好各項措施落實(shí)，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時(shí)報告、妥善處置，嚴禁不報、遲報、漏報、謊報和瞞報。

　　6．堅決做好疫情防控工作。工程參建單位要清醒認識疫情防控形勢的嚴峻性，認真貫徹落實(shí)市委市政府和市住房城鄉建設委關(guān)于疫情防控工作的各項要求，以時(shí)不我待的精神抓實(shí)抓細疫情防控各項工作，從嚴從實(shí)開(kāi)展防控，做實(shí)做細防控措施和應急預案，嚴格做好進(jìn)（返）京人員管理，嚴密做好工地進(jìn)出車(chē)輛和建材貨物消殺工作，認真落實(shí)施工現場(chǎng)收發(fā)快遞及郵件管控，切實(shí)做到疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓，兩手都要硬。

　?。ㄋ模﹪绤柎驌舾黝?lèi)違法違規行為

　　1．大力整頓違反建設程序行為。建設單位要嚴格遵守招投標法等相關(guān)法律法規規定，做到應招盡招，不得規避招標。要按照基本建設程序，依法辦理施工安全監督手續，并取得施工許可手續，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得使用未經(jīng)審查或審查不合格的施工圖設計文件，不得“邊審查、邊設計、邊施工”。

　　2．大力整治發(fā)承包違法違規行為。建設單位要嚴格執行法定程序和發(fā)包制度，依法將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的單位，嚴禁違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠，不得肢解發(fā)包、指定分包?？辈?、設計、施工、監理單位應依法承攬工程，不得圍標串標、無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設單位應將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，質(zhì)量檢測機構應出具真實(shí)準確的檢測報告。

　　3．加大違法違規行為查處力度。對存在違法違規行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)、停止執業(yè)、吊銷(xiāo)執業(yè)證書(shū)等相應行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過(guò)”原則，加大處罰力度。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，及時(shí)曝光違法的單位和個(gè)人，公開(kāi)處罰信息。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮城市軌道交通工程作為政府投資工程示范帶頭作用

　　1．帶頭遵守相關(guān)法律法規。城市軌道交通工程參建單位主要為大型國企，要發(fā)揮國企擔當作用，以身作則、率先垂范，模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設相關(guān)法律法規，遵循先勘察、后設計、再施工的基本建設規律，嚴格履行法定基本建設程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會(huì )議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實(shí)建設資金，保障合理工期和造價(jià)，確保工程效益和生產(chǎn)安全。

　　2．嚴格安全生產(chǎn)責任追究。要按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責，誰(shuí)審批誰(shuí)監管”的要求，履行城市軌道交通工程安全生產(chǎn)工作職責。對存在違法違規行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，依法從嚴予以行政處理及行政處罰。

　　3．打造安全生產(chǎn)示范工程。城市軌道交通工程參建單位要高標準、高質(zhì)量、高水平建設，進(jìn)一步樹(shù)立“大安全”“大質(zhì)量”理念，打造一流的施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系，積極應用數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化技術(shù)，加大科技創(chuàng )新投入力度，促進(jìn)現代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化示范工地。要當好安全生產(chǎn)排頭兵，建設精品工程、綠色工程、安全工程，推動(dòng)“智能建造”和“智慧工地”建設，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2022年4月1日—4月15日）

　　全市軌道交通工程各參建單位要按照本實(shí)施方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署治理行動(dòng)，并于4月15日前，通過(guò)全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺將實(shí)施方案報市住房城鄉建設委、住房和城鄉建設部。

　?。ǘ┡挪檎坞A段（2022年4月16日—2022年12月）

　　全市軌道交通工程各參建單位按照本實(shí)施方案和具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展治理行動(dòng)。圍繞治理行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，于2022年7月底前，對所有城市軌道交通工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現的隱患問(wèn)題及時(shí)整改；2022年9月底前，開(kāi)展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項目抽查。市住房城鄉建設委將適時(shí)對治理行動(dòng)工作情況開(kāi)展抽查。

　?。ㄈ╈柟烫嵘A段（2023年1月—2023年12月）

　　持續開(kāi)展治理行動(dòng)，采取全面排查、重點(diǎn)抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，完善城市軌道交通施工安全監管政策措施，推動(dòng)治理機制常態(tài)化、制度化。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動(dòng)重要性的認識，建立主要負責同志親自抓的工作機制，精心安排，認真部署，壓實(shí)責任，確保治理行動(dòng)取得實(shí)效。

　?。ǘ┙y籌有序推進(jìn)。要將治理行動(dòng)與安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)標準化等重點(diǎn)工作相結合，統籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展治理行動(dòng)過(guò)程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內重復檢查、增加基層負擔。

　?。ㄈ娀麄饕龑?。要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動(dòng)的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

　?。ㄋ模┙∪L(cháng)效機制。要通過(guò)深入開(kāi)展治理行動(dòng)，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制，提升工人安全素質(zhì)，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

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文章名稱(chēng)：北京住建委關(guān)于印發(fā)《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

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