各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局）、城市管理綜合行政執法局，雄安新區管委會(huì )規劃建設局、綜合執法局、公共服務(wù)局：

　　為進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序，規范管理建筑市場(chǎng)，按照《關(guān)于開(kāi)展2021年河北省建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監督檢查工作的通知》（冀建建市函﹝2021﹞128號）要求，自2021年10月起，我廳分批組織開(kāi)展了全省建筑市場(chǎng)專(zhuān)項監督檢查，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次監督執法檢查的重點(diǎn)為在冀建筑業(yè)企業(yè)及各方參建主體的市場(chǎng)行為，主要包括招標投標不規范行為，違法發(fā)包、轉包、違法分包行為，未取得施工許可擅自施工行為，標后不履約行為，計價(jià)活動(dòng)不規范行為。同時(shí)，對各地建設主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治工作、建筑市場(chǎng)問(wèn)題項目排查、排查中發(fā)現的問(wèn)題臺賬及整改等情況進(jìn)行了督導。

　　從監督檢查情況看，各地建設主管部門(mén)能夠認真貫徹落實(shí)住建部和我廳有關(guān)工作部署，履行建筑市場(chǎng)監管責任基本到位。大部分被檢項目的建設單位能夠執行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關(guān)管理規定，施工單位市場(chǎng)行為符合建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規規定，在資質(zhì)許可范圍內開(kāi)展施工活動(dòng)，依法進(jìn)行工程分包并加強項目管理人員和現場(chǎng)作業(yè)人員管理。

　　檢查結束后，檢查組向受檢項目所在地建設主管部門(mén)反饋檢查結果，指出各建設項目存在的問(wèn)題，要求各地、各單位及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)責成當地建設主管部門(mén)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，限期反饋整改情況；對檢查中發(fā)現涉嫌存在違反相關(guān)法律法規行為的，責成當地建設主管部門(mén)立案調查并依法處理。檢查中共下發(fā)建筑市場(chǎng)監督檢查執法建議書(shū)29份，建筑市場(chǎng)監督整改督辦單66份。

　　通過(guò)檢查，有效打擊了建筑市場(chǎng)違法違規行為，增強了部門(mén)監管責任，傳導了層級監管壓力，提升了企業(yè)管理水平，提高了企業(yè)守法遵規、誠信經(jīng)營(yíng)的意識。同時(shí)，在檢查中也發(fā)現，個(gè)別企業(yè)負責人對建筑市場(chǎng)管理工作不重視，內部管理制度及保證體系不健全，市場(chǎng)行為不規范、管理人員不履職，項目違法違規問(wèn)題仍然存在，反映出一些地方存在市級主管部門(mén)壓力傳導不到位、縣級主管部門(mén)監督管理不嚴等問(wèn)題。

　　二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┙ㄔO主管部門(mén)責任壓實(shí)不到位。各市對各縣（市、區）層級指導監督不夠，責任壓力傳導不到位，組織開(kāi)展檢查的頻次和抽查項目的比例不高，一些縣（市、區）主管部門(mén)對屬地項目和承建企業(yè)的管理失之于寬，日常監督檢查較少，查處力度偏軟，問(wèn)題查找不深入，如石家莊市正定新區、廊坊市開(kāi)發(fā)區、香河縣、保定市高碑店市、邯鄲市市轄區等地項目監管不到位。

　?。ǘ┙ㄖ袌?chǎng)違法違規行為依然存在。一是少數建設單位存在未取得施工許可證擅自開(kāi)工行為，如石家莊正定新區三里屯社區村民安置區四區項目、保定市主城區城中村改造二臺村安置區項目。二是建設單位主體責任履行不到位，部分建設單位存在違法發(fā)包行為，如石家莊市賈村城中村改造二期項目建設單位石家莊巨邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌將土方工程、樁基礎工程違法發(fā)包；唐山市棟梁大廈項目的建設單位唐山正興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌將土方工程、樁基礎工程違法發(fā)包。三是施工單位市場(chǎng)行為不規范，個(gè)別施工總承包單位將工程分包給無(wú)相應資質(zhì)的企業(yè)，甚至將施工業(yè)務(wù)直接發(fā)包給個(gè)人，如滄州市北京益民藥業(yè)有限公司滄州分公司車(chē)間建設項目的施工單位四川中豪天堃建設工程有限公司、石家莊市正定新區三里屯社區村民安置區四區項目的施工單位京鑫建設集團有限公司（原河北京鑫建業(yè)集團有限公司）、保定市高碑店市安泰首府東區項目的施工單位河北樞興建筑工程有限公司涉嫌出借資質(zhì)或將施工業(yè)務(wù)直接發(fā)包給個(gè)人等。四是部分項目的施工單位項目經(jīng)理及主要管理人員未到崗履職，人員變更手續未及時(shí)辦理等，如任丘市萬(wàn)錦新城四期項目的施工單位福建省福新建設工程有限公司、秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目的施工單位河南超遠建筑工有限公司。五是監理單位未能有效履行監理職責。如石家莊市鹿泉區銅冶鎮第一中學(xué)整體改擴建工程的監理單位河北恒建工程項目管理有限公司，項目總監理工程師未到崗履職，現場(chǎng)監理機構實(shí)際到崗總人數偏低；廊坊市鳳凰城項目五期64#、65#、66#樓項目的監理單位北京帕克國際工程咨詢(xún)股份有限公司，監理人員變更未按規定辦理變更備案手續等。

　?。ㄈ┎糠制髽I(yè)內部管理制度落實(shí)不到位。一些企業(yè)負責人不重視企業(yè)市場(chǎng)行為管理，內部管理流于形式，守法遵規意識不強，違法違規行為仍然存在。抽查的河北建工集團有限公司、中國五冶集團有限公司、廣東騰越建筑有限公司、四川中豪天堃建設工程有限公司、張家口第一建筑工程集團有限公司等22家企業(yè)主要負責人或進(jìn)冀負責人未按要求參加工作會(huì )議；江蘇華軒建設工程有限公司、山東淄建集團有限公司、河南超遠建筑工有限公司等企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展自查；浙江中垚建設有限公司未按要求報送企業(yè)進(jìn)冀信息，項目管理不到位。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，充分認識打擊建筑市場(chǎng)違法行為的重要性。各地建設主管部門(mén)務(wù)必高度重視，統一思想、提高認識，健全監管體制機制，強化事中事后監管，確保工作落到實(shí)處。要把打擊建筑市場(chǎng)違法行為作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范建筑市場(chǎng)秩序的重要舉措。項目建設單位及相關(guān)市場(chǎng)主體要嚴格履行基本建設手續，舉一反三，加強內部管控，嚴格項目管理。我廳將于2022年上半年對相關(guān)市、縣管理部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行督導，強化對部門(mén)的層級壓力傳導，規范企業(yè)市場(chǎng)行為。

　?。ǘ娀O管，推動(dòng)嚴厲打擊建筑市場(chǎng)違法行為制度化、常態(tài)化。各地建設主管部門(mén)要創(chuàng )新監管手段，強化層級檢查指導，以問(wèn)題為導向，持續深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)巡查和執法，加大檢查頻次和執法力度，有效遏制建筑市場(chǎng)違法行為的發(fā)生，將存在問(wèn)題的企業(yè)納入重點(diǎn)監管范圍。

　?。ㄈ┳ズ寐鋵?shí)，堅決確保整改任務(wù)落到實(shí)處。各地建設主管部門(mén)要對此次執法檢查發(fā)現的問(wèn)題和隱患進(jìn)行認真總結，依據我廳下發(fā)的《整改通知書(shū)》和《執法建議書(shū)》，逐一梳理，嚴肅整改，抓好存在問(wèn)題項目和企業(yè)的整改，鞏固檢查成果，確保整改實(shí)效。同時(shí)，要對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，深入分析，舉一反三，對帶有共性的突出問(wèn)題，進(jìn)行覆蓋式自查整改，發(fā)現一起、查處一起、通報一起，形成對建筑市場(chǎng)違法違規行為的高壓查處態(tài)勢，持續規范建筑工程承發(fā)包活動(dòng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

　　河北省住房和城鄉建設廳

2021年12月30日

附件：

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文章名稱(chēng)：關(guān)于全省建筑市場(chǎng)秩序專(zhuān)項監督檢查情況的通報

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