根據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房修定額站”）會(huì )同相關(guān)部門(mén)對北京市國有投資在招房屋修繕工程項目開(kāi)展了專(zhuān)項監督檢查，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　2022年，房修定額站會(huì )同相關(guān)部門(mén)依托“北京工程建設公共資源行政監督平臺”隨機抽查了23項在招房屋修繕工程最高投標限價(jià)，涉及老舊小區、辦公用房、商業(yè)用房等五種建筑類(lèi)別項目，抽查項目總造價(jià)約11.36億元。最高投標限價(jià)的審核，既檢查招標項目最高投標限價(jià)與審核結果的綜合偏差率，也審核工程中生產(chǎn)要素、措施項目等計取價(jià)格畸高或畸低對工程質(zhì)量安全有較大影響的情況。抽查中發(fā)現的問(wèn)題均已向建設單位出具告知函并跟蹤復核，各建設單位對審核中發(fā)現的問(wèn)題均進(jìn)行了整改。具體情況如下：

抽查項目情況表

序號	類(lèi)別	項目名稱(chēng)	最高投標 限價(jià)（萬(wàn)元）	綜合 偏差率
1	老舊小區綜合整治 （7項）	望京街道2021年老舊小區綜合整治項目-花家地小區1區樓本體改造項目	3485.82	4.26%
2		外專(zhuān)局中關(guān)村南大街1號院老舊小區綜合整治項目	3056.75	3.81%
3		北京市昌平區2022年老舊小區綜合整治工程-城北街道昌平區毛紡廠(chǎng)宿舍、安福苑25號樓、東關(guān)北里（38、39號樓）、西關(guān)北路小區、水關(guān)新村、西環(huán)里小區、西環(huán)里35號院	10425.68	-0.93%
4		法源寺西里小區3號樓、4號樓、5號樓老舊小區綜合整治項目	2132.18	2.04%
5		北京市昌平區2022年老舊小區綜合整治工程-小湯山鎮富來(lái)宮小區、苗圃宿舍樓	2128.42	0.68%
6		2021年第一批老舊小區綜合整治-通州區怡樂(lè )園二區工程	1384.34	0.23%
7		2021年第二批老舊小區綜合整治項目-建國門(mén)街道-貢院頭條3號院、大羊宜賓胡同31號院1號樓、趙堂子胡同10號樓	898.63	-1.21%
8	學(xué)校、醫院、養老院維修改造（6項）	22改善辦學(xué)保障條件—2號宿舍樓抗震加固改造	3396.09	-1.19%
9		北京體育大學(xué)國家隊訓練基地維修改造項目	2851.82	2.10%
10		應急總醫院安全改造項目（創(chuàng )傷救治中心、急診中心、影像介入中心、化驗檢驗中心）	9396.71	-1.52%
11		北京大學(xué)昌平新校區1#食堂及7#、8#、9#學(xué)生宿舍改造工程	17084.99	1.19%
12		順義東竹園項目裝修改造工程	4195.63	-5.11%
13		東京畿道10號周轉用房裝修改造工程	4684.12	0.10%
14	辦公用房裝修改造 （7項）	2022年中國聯(lián)通中訊郵電咨詢(xún)設計院有限公司華通大廈電信規劃設計院辦公區改造工程	1583.53	7.20%
15		金唐西聯(lián)大廈A座室內裝修工程	3695.67	4.37%
16		北京氫能中試基地條件保障項目研發(fā)樓改造工程	7276.85	2.18%
17		南中軸國際文化科技園建設項目(1#西樓等7項)一期改造工程	19673.42	0.73%
18		北京京儀敬業(yè)電工科技有限公司敬業(yè)園區東區升級改造工程	1779.00	-0.26%
19		海淀區紫雀路55號院7號樓1層局部及3-9層裝修改造工程	3987.15	0.11%
20		BM001項目	1185.89	0.06%
21	商業(yè)用房維修改造 （2項）	延慶區媯水北街1號3-4、3-5幢裝修改造工程	900.54	3.22%
22		皇冠酒店消防系統升級改造工程	536.00	1.42%
23	其他居住類(lèi)綜合整治 （1項）	廣電總局育德胡同17號院1、2號樓及真武廟二條7號院7-8乙門(mén)、西便門(mén)外大街4號院綜合整治項目	7833.11	-2.13%

　　二、存在問(wèn)題

　　在最高投標限價(jià)抽查中共發(fā)現問(wèn)題768處，主要涉及以下方面：

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準》要求計取。如某訓練基地維修改造項目，潛污泵安裝計入減振墊數量低于消耗量標準。

　?。ǘ┥a(chǎn)要素價(jià)格未按照招標文件所約定的《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格計取。如某大廈室內裝修工程，細石混凝土價(jià)格明顯低于基準期《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格。

　?。ㄈ┢髽I(yè)管理費、利潤、規費等費用項目未按照《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應費用指標計取。如某裝修改造工程，最高投標限價(jià)中企業(yè)管理費、利潤、規費的費率明顯低于費用標準要求。

　?。ㄋ模┐胧╉椖抠M未按照《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應費用指標及相關(guān)價(jià)格規則計取。如某老舊小區綜合整治項目，垂直運輸費、安全系統調試費低于相應費用指標要求。

　?。ㄎ澹┚C合單價(jià)組價(jià)不規范，存在組價(jià)錯誤、漏項、清單編碼重復等問(wèn)題。如某老舊小區綜合整治項目（樓本體改造項目），有90余項存在綜合單價(jià)組價(jià)不規范的問(wèn)題。

　?。┳罡咄稑讼迌r(jià)未響應招標文件有關(guān)要求或招標文件規定不明。如某裝修改造工程，其中安裝工程的計價(jià)依據未正確執行《北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準》（2021年）。某醫院安全改造項目，最高投標限價(jià)中材料和工程設備暫估價(jià)內容、金額與招標文件不相符。

　　三、原因分析

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位主體責任意識不強。部分建設單位以投資概算低為由，明示或者暗示造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)壓低最高投標限價(jià)，個(gè)別材料價(jià)格嚴重偏離市場(chǎng)，過(guò)度追求經(jīng)濟效益，忽視工程項目質(zhì)量安全。

　?。ǘ┙ㄔO單位內部管理制度不健全。部分建設單位內部工作機制不健全，施工內容確定不合理，施工圖審核不嚴格，清單描述不準確，程序銜接不規范，招標文件與最高投標限價(jià)不能保持一致。

　?。ㄈ┰靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)法律意識不強。部分造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)內部管理制度不健全，對出具的成果文件把關(guān)審核不嚴，不能依法依規執業(yè)，妥協(xié)于相關(guān)主體提出的不合理要求。

　?。ㄋ模┰靸r(jià)從業(yè)人員職業(yè)素養不高。部分注冊造價(jià)工程師對法律法規、政策文件不熟，計價(jià)依據適用不準確，成果文件編制質(zhì)量不高。

　?。ㄎ澹┬袠I(yè)管理需要加強。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)取消后，行業(yè)管理面臨轉變提升，信用體系管理需持續健全推進(jìn)，行業(yè)信息化監測和數據分析尚未能提供有力支撐。

　　四、意見(jiàn)建議

　　結合抽查情況，對相關(guān)市場(chǎng)主體提出以下意見(jiàn)建議：

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位應進(jìn)一步強化主體責任意識。建設單位要牢固樹(shù)立工程質(zhì)量安全首責意識，根據資金籌措情況合理確定施工內容，科學(xué)、準確、清晰的編制工程量清單及最高投標限價(jià)，招標文件中要明確材料、人工等相關(guān)要素的具體要求，有效減少前期工程造價(jià)不確定性給工程質(zhì)量安全和合同履行帶來(lái)的風(fēng)險。

　?。ǘ┙ㄔO單位要建立健全管理制度。建設單位應根據自身情況和項目特點(diǎn)，建立內部管理制度和標準化審核流程，加強對圖紙、清單、最高投標限價(jià)等資料的審核管理，確保招標文件、施工圖紙和最高投標限價(jià)編制標準的一致性。

　?。ㄈ┰靸r(jià)咨詢(xún)企業(yè)要加強內部建設。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)要立足企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，加強對注冊造價(jià)工程師的管理和培訓工作。要建立內部管理體系和管理制度，確保企業(yè)出具的成果文件合法合規，有效預防違規執業(yè)等行為的發(fā)生。

　?。ㄋ模┳栽靸r(jià)工程師要不斷提高執業(yè)水平。注冊造價(jià)工程師要關(guān)注行業(yè)發(fā)展方向，主動(dòng)適應工程造價(jià)市場(chǎng)化改革，加強政策法規和專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，不斷提高自身綜合素質(zhì)，守住職業(yè)道德底線(xiàn)。

　　五、下步措施

　　下一步，房修定額站將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，繼續加強市場(chǎng)計價(jià)行為監管，持續更新完善房屋修繕工程計價(jià)依據，為城市更新工作有序推進(jìn)、建筑市場(chǎng)健康發(fā)展、保障工程質(zhì)量安全提供支持。

　?。ㄒ唬┩晟谱罡咄稑讼迌r(jià)抽查工作機制。嚴格按照“六步法”程序落實(shí)最高投標限價(jià)抽查機制。著(zhù)眼服務(wù)北京市城市更新，在突出加強對老舊小區改造等民生工程項目檢查的同時(shí)，逐步擴大抽查覆蓋類(lèi)型和范圍。

　?。ǘ┩七M(jìn)工程造價(jià)全過(guò)程管理。以最高投標限價(jià)檢查抽查機制為基礎，逐步加強房屋修繕工程合同價(jià)、結算價(jià)的造價(jià)管理。

　?。ㄈ┘訌娦庞霉芾?，突出差異化監管。按規定將抽查檢查發(fā)現的違法違規行為計入信用評價(jià)體系，對信用評價(jià)結果較差的市場(chǎng)主體或最高投標限價(jià)畸高或畸低于社會(huì )平均水平的工程項目，聯(lián)合監督總站、執法總隊等部門(mén)加強施工現場(chǎng)檢查，進(jìn)行有針對性的差異化監管。

　?。ㄋ模┏掷m優(yōu)化完善計價(jià)依據。完成《房屋修繕工程工程量計算規范》（DB11/T 638-2016）修訂工作，適時(shí)發(fā)布部分類(lèi)型房屋修繕工程專(zhuān)項指數指標，逐步完善房屋修繕工程計價(jià)體系。

　?。ㄎ澹┨岣邚臉I(yè)人員執業(yè)水平。通過(guò)集中宣貫、現場(chǎng)答疑、線(xiàn)上政策解讀、平臺留言回復等渠道培訓從業(yè)人員正確理解適用計價(jià)依據。加強與建設單位、咨詢(xún)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的溝通，形成合力，持續規范我市房屋修繕工程計價(jià)行為。

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文章名稱(chēng)：2022年北京市房屋修繕工程最高投標限價(jià)檢查情況

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