文號發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳（建設局、建委）、生態(tài)環(huán)境廳：

　　現將《關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

國家發(fā)展改革委　　　 　　 　　　　　　
住房城鄉建設部　　　 　　 　  　　　　  
生態(tài)環(huán)境部　　　 　　　　 　　　　　
2022年12月30日  　　 　  　　　　　　　

關(guān)于推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施
建設和管理的實(shí)施方案

　　建制鎮是我國城鎮體系的重要組成部分，是建設美麗中國的重要載體。近年來(lái)，建制鎮生活污水垃圾處理取得積極成效，處理能力快速增長(cháng)，收運處置體系不斷完善，但仍存在發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升建制鎮生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施能力和水平，持續改善人居環(huán)境，制定本方案。本方案主要針對建制鎮建成區范圍內生活污水垃圾處理設施的建設和管理。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持系統觀(guān)念，堅持問(wèn)題導向，按照“縣域統籌、系統治理、綠色低碳、穩定運行”的思路，推進(jìn)建制鎮生活污水垃圾處理設施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續提升環(huán)境基礎設施建設和運營(yíng)水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，助力實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。

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　　統籌謀劃，有序建設。以縣域為單元，統籌謀劃設施布局、建設和運行。盡力而為，量力而行，加快補齊設施短板，合理安排建設時(shí)序，避免過(guò)度超前。做好建成區與農村地區的統籌銜接，避免重復投入和建設。

　　分類(lèi)施策，系統治理。綜合考慮自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等，科學(xué)確定排放標準，合理選擇處理模式、工藝路線(xiàn)和資源化利用方式。推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設施一體化建設運營(yíng)和共建共享。

　　減污降碳，綠色循環(huán)。充分利用自然空間，發(fā)揮自然修復作用，統籌推動(dòng)污染治理、生態(tài)保護、資源節約，推動(dòng)就近就地循環(huán)回用，實(shí)現“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節約協(xié)同增效。

　　政府主導，社會(huì )參與。壓實(shí)政府主體責任，加大財政支持，完善價(jià)費機制，做好要素保障，加強監督指導。拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì )資本參與。創(chuàng )新管理模式，推廣專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運行管理。

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　　到2025年，建制鎮建成區生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮區常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮建成區基本消除收集管網(wǎng)空白區，鎮區常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮建成區和京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區建制鎮建成區基本實(shí)現生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮建成區基本實(shí)現生活垃圾收集、轉運、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現建制鎮建成區生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。

　　二、提高生活污水收集處理能力

　?。ㄋ模┖侠磉x擇污水收集處理模式?；诒镜厝丝谝幠?、用水現狀、經(jīng)濟社會(huì )狀況、自然地理條件等因素，以縣域為單元，合理規劃建制鎮生活污水收集處理設施布局、工藝、規模和服務(wù)范圍，既要滿(mǎn)足當前需要，又要避免盲目貪大或過(guò)度超前建設。有條件的地區可統籌考慮鎮域范圍內農村地區生活污水處理需求。因地制宜選擇處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散?？拷鞘校h城）的鎮，生活污水可納入城市（縣城）市政污水處理系統。城鎮化水平較高、人口密集的鎮，可集中規劃建設污水處理設施，按照就近就地資源化利用的要求，合理布局設施。相鄰間距較近的鎮，可采用跨鎮集中聯(lián)建方式建設污水處理設施。人口少、集中程度不高的鎮，推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設施。探索推廣適合高寒高海拔地區的生活污水處理工藝技術(shù)。具有農業(yè)特征的建制鎮，可將生活污水黑灰分離，分別處理后資源化利用。集中處理設施要考慮周邊人群防護距離，防止建成后惡臭擾民。

　?。ㄎ澹┛茖W(xué)確定污水處理標準規范。鼓勵各地根據建制鎮的區位特征、生活污水的水質(zhì)水量特點(diǎn)和排放去向，兼顧規范性和可操作性，研究制定適用于本地實(shí)際情況的污水處理設施建設、運行等地方標準規范，依法依規制定地方排放標準，避免盲目提標。處于干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的地區，因地制宜優(yōu)化完善相關(guān)標準規范，積極推動(dòng)污水資源化利用。

　?。└哔|(zhì)量推進(jìn)廠(chǎng)網(wǎng)建設。新建污水收集處理設施的建制鎮，應明確污水管網(wǎng)路由、處理設施規模和用地，確保配套管網(wǎng)與污水處理設施同步規劃、建設、投運。已有污水收集處理設施的建制鎮，應加大污水管網(wǎng)排查整治力度，完善鎮區污水收集管網(wǎng)，逐步消除管網(wǎng)空白區，加強新建管網(wǎng)和存量管網(wǎng)、市政管網(wǎng)和小區管網(wǎng)的合理連接，確保管網(wǎng)暢通和高效運行。強化污水管網(wǎng)建設質(zhì)量管控，推廣使用優(yōu)質(zhì)管材、一體化檢查井，淘汰劣質(zhì)管材和落后施工工藝，嚴格進(jìn)行管材質(zhì)量把關(guān)、嚴密性檢查、竣工驗收和工程移交，確保建成后管網(wǎng)正常運行。立足生態(tài)化、資源化和可持續，選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊負荷能力強的生活污水處理工藝，優(yōu)先選用防腐抗壓、穩定耐用的污水處理設施設備，提升污水處理的穩定性。統籌考慮縣域污泥處理設施建設，因地制宜選擇處理模式。

　　三、完善生活垃圾收運處置體系

　?。ㄆ撸┙⒔∪诸?lèi)收集設施。根據建制鎮特點(diǎn)和居民生活習慣，推進(jìn)簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)和資源化利用方法，推動(dòng)源頭分類(lèi)減量?？茖W(xué)配置分類(lèi)收集設施設備，逐步實(shí)現生活垃圾密閉收集。推動(dòng)京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域中下游、成渝地區和生態(tài)文明試驗區的有條件的重點(diǎn)鎮率先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)收集，以點(diǎn)帶面，逐步形成建制鎮生活垃圾分類(lèi)收集模式。

　?。ò耍┘涌焱晟品诸?lèi)轉運設施。有效銜接分類(lèi)投放端和分類(lèi)處理端，推進(jìn)與分類(lèi)模式及處理需求相適應的分類(lèi)轉運體系建設，避免“先分后混”“混裝混運”。配置滿(mǎn)足分類(lèi)清運需求、密封性好、壓縮式的收運車(chē)輛。根據需求建設壓縮式垃圾中轉站，站點(diǎn)布局、規模等指標納入城市（縣城）相關(guān)規劃。建立合理的生活垃圾清運機制，將可回收物適時(shí)收運，力爭廚余垃圾日產(chǎn)日清，有害垃圾單獨收集貯存和處置，其他垃圾及時(shí)收運，確保轉運設施體系有序運轉。

　?。ň牛娀幚碓O施共建共享。統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，逐步推進(jìn)建制鎮處理能力全覆蓋。有條件的地區，同步推進(jìn)既有設施處理能力向農村地區延伸，實(shí)現戶(hù)有分類(lèi)桶、村有收集點(diǎn)（站）、鎮有轉運能力、市縣有處理能力，避免無(wú)序建設、低效建設和重復建設。鼓勵通過(guò)跨鎮（縣、市）共建方式建設規?；贌幚碓O施，在有協(xié)同處置能力的建制鎮，可采用協(xié)同處置的方法處理生活垃圾。人口稀疏、受運輸距離或垃圾產(chǎn)生規模等因素制約的建制鎮，可建設小型化、分散化、無(wú)害化處理設施，并防止二次污染。有序開(kāi)展簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)和擬封場(chǎng)填埋場(chǎng)等存量設施的整治和改造，減少垃圾填埋作業(yè)面積，縮短垃圾暴露時(shí)間，完成作業(yè)后及時(shí)覆蓋。鼓勵各地根據實(shí)際，突出問(wèn)題導向，探索確定適用的垃圾收運處置技術(shù)參數和標準要求。

　　四、提升資源化利用水平

　?。ㄊ┩七M(jìn)污水資源化利用。缺水地區的建制鎮，在確保污水穩定達標排放前提下，優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源就近回補自然水體。拓寬污水資源化利用途徑，有條件的建制鎮基于實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)布局，將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。鼓勵將生活污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥經(jīng)無(wú)害化處理符合相關(guān)標準后，就近就地用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。探索開(kāi)展污泥中有機質(zhì)和氮磷等營(yíng)養物質(zhì)資源回收利用。

　?。ㄊ唬┘訌娚罾Y源化利用。統籌推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。有條件的建制鎮統籌規劃建設分揀處理中心。探索開(kāi)展建制鎮有機垃圾處理達標后還田。具備條件的生活垃圾填埋設施，鼓勵填埋氣收集和綜合利用。著(zhù)力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應用的“梗阻”問(wèn)題，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。有條件的地區可以縣域為單元或跨縣域，開(kāi)展生活污水處理廠(chǎng)污泥、生活垃圾、其他廢棄物協(xié)同處理與資源回收利用，提升規模效應和資源利用效率。

　　五、強化設施運行管理

　?。ㄊ┩七M(jìn)專(zhuān)業(yè)化運維。鼓勵以縣域為單元，通過(guò)市場(chǎng)競爭方式選擇運行維護主體，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，確保污水垃圾收集處理設施運行的系統性和穩定性。積極培育縣域統籌的生活污水垃圾處理運營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合，提高污水垃圾處理設施運營(yíng)管理水平，做到“建得起、管得好”。推動(dòng)有條件的地方建立縣域建制鎮污水垃圾處理信息化系統，實(shí)現遠程跟蹤和監管控制，推廣自動(dòng)化運行，減少人員投入和運行成本。對運營(yíng)企業(yè)加大有效激勵，實(shí)施定期考評、信用監管、績(jì)效考核、按效付費等，提升服務(wù)水平。探索建立以政府為主導、企業(yè)為主體的污水管網(wǎng)、提升泵站、處理設施、污泥處置一體化，垃圾收集、運輸、處理一體化運營(yíng)管理機制。

　?。ㄊ娀^(guò)程管控。嚴禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設施。禁止向生活垃圾收集設施投放工業(yè)固體廢物。加強污水處理和垃圾轉運、處置過(guò)程臭氣治理。重點(diǎn)針對污水直排、污水處理設施不正常運行、生活垃圾隨意堆放、滲濾液偷排直排、惡臭擾民等問(wèn)題，加強排查整治，建立問(wèn)題和風(fēng)險臺賬，制定整改方案，限期整改到位。組織開(kāi)展污水垃圾處理設施建設、運行、維護、管理等技術(shù)培訓。

　　六、健全保障措施

　?。ㄊ模┘訌娊M織領(lǐng)導。壓實(shí)地方政府主體責任，各地將建制鎮生活污水垃圾處理目標任務(wù)納入當地國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃，加強部門(mén)溝通協(xié)調，制定工作方案，明確目標、任務(wù)、責任分工和保障措施。發(fā)展改革部門(mén)要組織協(xié)調各方面支持建制鎮生活污水垃圾處理工作，開(kāi)展項目立項，協(xié)調做好設施建設項目要素保障。住房城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)要加強建制鎮生活污水垃圾處理的統籌推進(jìn)、技術(shù)指導和監督管理。生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好監督指導，加強工業(yè)廢水廢物排放的管控。住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委加強督促指導和支持，推進(jìn)建制鎮污水垃圾處理設施重點(diǎn)縣建設，總結典型經(jīng)驗，推廣成功做法。加大宣傳力度，鼓勵污水垃圾處理設施向公眾開(kāi)放，增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度。

　?。ㄊ澹┙∪召M機制。統籌考慮污水垃圾處理成本、居民承受能力、財政支撐能力等因素，合理制定和調整建制鎮污水垃圾處理費標準，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費標準。污水垃圾處理收費不能覆蓋合理運行成本的，地方政府應予以適當彌補。加強污水處理收費征繳力度，重點(diǎn)解決自備水用戶(hù)污水處理費征收難問(wèn)題，使用公共供水的建制鎮用水戶(hù)，污水處理費在收取水費時(shí)一并代征。積極探索建制鎮生活垃圾處理費征收機制。

　?。ㄊ┘哟筚Y金支持。各地要建立多元化的資金投入保障機制，結合地方實(shí)際，加大支持力度。積極支持大型易地扶貧搬遷安置區、邊境城鎮污水垃圾收集處理設施建設。將符合條件的建制鎮污水垃圾處理設施建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，中央預算內投資對符合條件的項目予以積極支持。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規拓寬融資渠道，鼓勵各類(lèi)金融機構按市場(chǎng)化原則對建制鎮生活污水垃圾處理設施等環(huán)境基礎設施項目加大支持力度。落實(shí)好建制鎮生活污水垃圾處理相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。引導當地居民通過(guò)以工代賑、投工投勞等方式參與設施建設和運營(yíng)。