重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于2022年綠色建筑與節能實(shí)施質(zhì)量

檢查情況的通報

各區縣（自治縣）城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

為推進(jìn)我市城鄉建設綠色發(fā)展，貫徹落實(shí)建設領(lǐng)域碳達峰工作目標，根據《關(guān)于開(kāi)展2022年度綠色建筑與節能實(shí)施質(zhì)量檢查的通知》(渝建綠建〔2022〕7號)，我委組織了2022年度全市綠色建筑與節能實(shí)施情況專(zhuān)項檢查，現將情況通報如下：

一、檢查工作組織情況

本次檢查在各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展自查的基礎上，通過(guò)查閱資料和實(shí)地核查等方式，對全市43個(gè)區縣住房城鄉建設主管部門(mén)綠色建筑與節能管理工作情況和項目實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行了檢查。抽查了建筑能效（綠色建筑）測評與標識管理項目86個(gè)（43個(gè)居建、43個(gè)公建），綠色建筑與節能工程在建項目129個(gè)（86個(gè)居建、43個(gè)公建）。針對項目檢查發(fā)現的問(wèn)題，下發(fā)執法建議書(shū)20份，下發(fā)整改通知書(shū)42份。

二、區縣綠色建筑與節能管理工作落實(shí)情況

（一）主要成效與做法

總體來(lái)看，多數區縣能夠按照《關(guān)于執行綠色建筑相關(guān)地方標準有關(guān)事項的通知》（渝建綠建〔2020〕16號）《關(guān)于做好2022年全市綠色建筑與節能工作的通知》（渝建綠建〔2022〕3號）等文件要求，落實(shí)綠色建筑與節能有關(guān)強制性規定，嚴格開(kāi)展建筑能效（綠色建筑）測評工作，推動(dòng)我市城鎮綠色建筑占新建建筑比例不斷提高。部分區縣還在強化綠色建筑與節能管理，推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展和健全制度政策等方面結合轄區實(shí)際做出了相應創(chuàng )新，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是強化綠色建筑與節能管理。江北區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區等區縣制定了綠色建筑與節能專(zhuān)項交底方案、綠色建筑與節能專(zhuān)項施工方案模板等文件，優(yōu)化綠色建筑與節能工程施工過(guò)程監管制度，細化管理要求，有效保障了綠色建筑與節能工程實(shí)施質(zhì)量。

二是著(zhù)力推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展。經(jīng)開(kāi)區在廣陽(yáng)島智創(chuàng )生態(tài)城積極推動(dòng)綠色低碳建筑項目規?；痉?；兩江新區在悅來(lái)生態(tài)城等區域推動(dòng)可再生能源集中連片應用；萬(wàn)州區積極引導政府投資項目率先開(kāi)展近零能耗建筑試點(diǎn)示范；豐都縣將推動(dòng)綠色建材應用納入了年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展業(yè)績(jì)考核目標任務(wù)；忠縣結合城市更新和老舊小區改造，推廣實(shí)施綠色化改造。以上區縣通過(guò)發(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用，對推動(dòng)我市城鄉建設綠色低碳轉型發(fā)展起到了積極作用。

三是建立健全激勵政策。渝北區以政府名義出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持建筑業(yè)做大做強的實(shí)施意見(jiàn)》（渝北府發(fā)〔2021〕2號），是我市區級首個(gè)對高星級綠色建筑及生態(tài)小區給予資金補助的鼓勵政策，對積極推動(dòng)轄區內建筑品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（二）存在的主要問(wèn)題與不足

通過(guò)檢查發(fā)現，各區縣對城鄉建設綠色發(fā)展及碳達峰工作認識應進(jìn)一步加強，對新形勢下綠色建筑與節能重點(diǎn)工作內容和發(fā)展目標應進(jìn)一步明確，對綠色建筑與節能管理制度還應進(jìn)一步完善，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是綠色建筑與節能發(fā)展目標不明確。多數區縣在編制綠色建筑“十四五”專(zhuān)項規劃和碳達峰實(shí)施方案中未結合城鄉建設綠色發(fā)展以及建設領(lǐng)域碳達峰工作要求，系統制定轄區內綠色建筑與節能重點(diǎn)工作發(fā)展目標。普遍存在尚未建立一星級綠色建筑標識管理制度，未開(kāi)展一星級綠色建筑認定工作的情況，與“到2025年城鎮星級綠色建筑占比達到30%”的目標任務(wù)要求差距較大。部分區縣在培育高星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區、超低能耗建筑等示范項目上積極性不高。多數區縣尚未有效結合城市更新、老舊小區改造等工作推動(dòng)實(shí)施既有建筑綠色化改造以及利用轄區內江水源、太陽(yáng)能等資源推廣建筑適宜可再生能源技術(shù)應用等。

二是綠色建筑與節能強制性標準執行不到位。榮昌區、潼南區、雙橋經(jīng)開(kāi)區、江津區等區縣存在違規批準或默許項目不執行綠色建筑與節能強制性標準以及“兩板”應用技術(shù)要求的情況，與我市推動(dòng)建筑品質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展以及促進(jìn)綠色建筑與建筑工業(yè)化融合發(fā)展相關(guān)政策不一致。

三是項目管理制度不完善。部分區縣存在綠色建筑與節能工程項目在設計審批、施工現場(chǎng)、能效測評各管理環(huán)節未有效銜接，導致部分綠色建筑與節能技術(shù)要求在設計階段未細化、施工交底缺失、現場(chǎng)實(shí)施不規范。部分區縣在建筑能效測評標識管理中項目歸檔資料不齊以及只進(jìn)行資料審查，未開(kāi)展現場(chǎng)實(shí)施質(zhì)量核查，項目實(shí)施質(zhì)量得不到有效保障。如開(kāi)州區、黔江區、酉陽(yáng)縣等區縣管理工作落實(shí)情況較差，雙橋經(jīng)開(kāi)區部分項目未提供建筑能效測評備案資料。

四是人員管理水平有待加強。部分區縣未設置綠色建筑與節能專(zhuān)職部門(mén)及人員，存在管理人員配置不足，技術(shù)水平不高，人員流動(dòng)性較大的問(wèn)題，與承擔的監管職責不匹配，無(wú)法有效管理和推動(dòng)綠色建筑與節能工作開(kāi)展。其中墊江縣、石柱縣、經(jīng)開(kāi)區等區縣管理人員身兼數職，存在管理重心偏移，無(wú)法保障綠色建筑與節能工作質(zhì)量。

三、受檢項目存在的主要問(wèn)題和不足

（一）設計質(zhì)量方面

總體來(lái)看，受檢項目設計文件在綠色建筑與節能強制性標準執行、技術(shù)要求貫徹落實(shí)、節能材料合理選用、設計深度、設計變更等方面存在問(wèn)題較多，主要體現在以下幾個(gè)方面：

一是違反綠色建筑與節能強制性標準。部分項目未按《關(guān)于執行綠色建筑相關(guān)地方標準有關(guān)事項的通知》要求執行綠色建筑與節能強制性標準；部分項目未按規定落實(shí)“兩板”應用技術(shù)要求；部分項目違反綠色建筑與節能標準強制性條文，如部分屋面未采取保溫措施、部分住宅功能房間外窗可開(kāi)啟面積小于房間地板軸線(xiàn)面積的8%等。

二是設計程序不規范。部分項目設計變更不規范，存在設計變更理由不充分、變更降低節能效果、設計變更資料不齊全、設計變更手續不完善等問(wèn)題。部分項目設計使用暫無(wú)國家、行業(yè)或本市地方應用技術(shù)標準的新型建筑節能技術(shù)及產(chǎn)品，未按照國家及本市相關(guān)規定組織進(jìn)行可行性論證，導致部分技術(shù)措施在施工環(huán)節無(wú)法有效實(shí)施。部分設計單位編制的綠色建筑與節能設計文件違規隨意指定節能材料熱工性能指標、降低建筑節能性能要求。

三是設計文件質(zhì)量不高。部分項目設計文件深度不足，對現場(chǎng)施工指導性不強，如設計未明確“兩板”應用范圍及應用比例，未明確綠色建材類(lèi)別及應用比例，未明確活動(dòng)外遮陽(yáng)形式、立體綠化等技術(shù)措施等。部分項目各專(zhuān)業(yè)設計內容不一致，如普遍存在建筑機電專(zhuān)業(yè)設計文件中缺失綠色建筑技術(shù)要求；門(mén)窗深化設計文件中窗框型材和玻璃選型與節能設計不一致；海綿專(zhuān)項設計文件和景觀(guān)深化文件中對透水鋪裝、喬木遮蔭面積等指標參數與綠色建筑設計不一致等。

（二）施工質(zhì)量方面

受檢項目施工階段存在未按圖紙施工、施工管理不規范、材料管理不嚴格等問(wèn)題。具體體現在以下幾個(gè)方面：

一是未按圖紙施工。部分項目存在減少構造、減少工序和偷工減料等違法違規行為，如部分外墻、屋面未按工程設計圖紙進(jìn)行保溫施工，防火隔離帶實(shí)施不全。部分項目施工過(guò)程中擅自變更建筑節能材料的種類(lèi)、型號、規格，降低建筑節能強制性標準和技術(shù)性能要求，如采用自保溫體系的工程對門(mén)窗周邊的保溫砌體擅自變更為混凝土構造柱，且未按熱橋部位進(jìn)行保溫處理；自保溫體系采用蒸壓加氣混凝土精確砌塊，現場(chǎng)未按設計要求采用專(zhuān)用砌筑砂漿，且灰縫厚度不滿(mǎn)足不大于3mm的要求等。

二是施工管理不規范。部分工程施工現場(chǎng)使用未經(jīng)審查的圖紙。部分項目現場(chǎng)非砌筑內隔墻板、預制裝配式樓板未按“應用盡用”原則使用。部分施工單位未按規定在施工現場(chǎng)進(jìn)行節能信息公示，部分項目公示的節能信息與設計文件要求不一致等情況。部分項目綠色建筑與節能專(zhuān)項施工方案、施工技術(shù)交底主要技術(shù)指標和要求與設計圖紙不一致，隱蔽驗收記錄、施工質(zhì)量檢查記錄及施工技術(shù)交底內容與現場(chǎng)實(shí)際情況不符等。

三是材料管理不嚴格。部分項目材料未檢先用、漏檢少檢、檢測缺項，如材料復檢報告送檢批次不全，檢測指標不全，材料未及時(shí)送檢或抽檢未出檢測結果即使用，門(mén)窗、保溫材料進(jìn)場(chǎng)復檢報告結果不合格仍繼續使用等。部分項目提供的材料型檢報告存在與現場(chǎng)采用的材料不符，報告超過(guò)有效期的情況。部分項目擅自修改檢測報告內容、日期。重慶美迓達節能建材有限公司、重慶市北碚區石牛溝矸磚廠(chǎng)、重慶圣志建材有限公司向工程項目提供偽造的綠色建材評價(jià)標識證書(shū)，嚴重違反我市綠色建筑與節能相關(guān)政策（詳見(jiàn)附件1）。

為進(jìn)一步規范我市綠色建筑與節能工作，對上訴存在違法、違規行為項目的有關(guān)責任單位以及設計單位、審圖機構項目負責人、設計人員、審查人員予以全市通報批評，違法、違規行為計入勘察設計行業(yè)不良信用信息。自本文發(fā)布之日起收回審查機構項目負責人、審查人員審查印章，暫停進(jìn)行審查工作1年（詳見(jiàn)附件2）。

四、下一步工作要求

（一）嚴格督促整改落實(shí)。一是項目所在地住房城鄉建設主管部門(mén)要督促各相關(guān)責任單位逐條整改檢查中發(fā)現的問(wèn)題，并組織復查確保受檢工程整改到位，對涉嫌存在違法、違規行為的，應按照相關(guān)規定進(jìn)一步核實(shí)后予以處罰，并限期將整改情況和立案查處情況報市住房城鄉建委。二是重慶美迓達節能建材有限公司、重慶市北碚區石牛溝矸磚廠(chǎng)、重慶圣志建材有限公司偽造綠色建材評價(jià)標識證書(shū)，其行為情節惡劣，負面影響嚴重，在其產(chǎn)品未通過(guò)綠色建材產(chǎn)品認證前，本市行政區域內民用建筑工程不得將其產(chǎn)品作為綠色建材應用。

（二）切實(shí)提升管理水平。一是各區縣應認真貫徹城鄉建設綠色發(fā)展以及碳達峰要求，深刻認識綠色建筑與節能工作對推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展和實(shí)現城鄉建設領(lǐng)域碳達峰目標的重要意義，圍繞提升建筑能效水平、優(yōu)化建筑用能結構，進(jìn)一步明確綠色建筑與節能工作要求。二是各區縣應結合各自轄區內碳達峰實(shí)施方案，細化工作目標，制定年度工作任務(wù)，盡快建立一星級綠色建筑標識管理制度，積極培育星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區、超低能耗建筑，確保完成“到2025年城鎮星級綠色建筑占比達到30%”的發(fā)展目標，結合老舊小區改造、城市更新等工作推動(dòng)既有建筑綠色化改造，結合本地區資源稟賦，推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?，全面推動(dòng)城鄉建設綠色低碳轉型發(fā)展。工作完成情況將納入城市品質(zhì)提升、能耗“雙控”工作中進(jìn)行嚴格考核。

（三）著(zhù)力保障工程質(zhì)量。一是強化項目全過(guò)程統籌管理，各區縣應加強工程項目施工方案編制及專(zhuān)項技術(shù)交底的要求提升項目管理能力，保障項目實(shí)施質(zhì)量。二是加強監督檢查，按照“雙隨機一公開(kāi)”的原則，加大綠色建筑與節能工程實(shí)施質(zhì)量抽查力度，重點(diǎn)檢查施工方案、施工現場(chǎng)與審查合格的施工圖備案文件一致性及現場(chǎng)建筑節能材料質(zhì)量，對檢查發(fā)現的違法、違規行為進(jìn)行嚴肅處理，增強建設各方主體責任意識，提升綠色建筑與節能工程實(shí)施質(zhì)量。

（四）不斷強化實(shí)施能力。一是開(kāi)展專(zhuān)項培訓，提升各區縣管理人員管理能力和技術(shù)能力，重點(diǎn)對政策文件要求、管理工作流程、技術(shù)標準規定等進(jìn)行培訓；二是加強項目實(shí)施能力，各區縣對項目建設、施工單位重點(diǎn)開(kāi)展標準技術(shù)要求、材料使用要求、常見(jiàn)施工問(wèn)題等方面的培訓，提升行業(yè)項目實(shí)施能力和技術(shù)水平。

附件：1.違法、違規材料企業(yè)信息一覽表

??????2.違法、違規行為的工程項目及其有關(guān)責任單位一覽表

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年12月5日

違法、違規材料企業(yè)信息一覽表.docx
違法、違規行為的工程項目及其有關(guān)責任單位一覽表.docx

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于2022年綠色建筑與節能實(shí)施質(zhì)量檢查情況的通報

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標簽：綠色建筑