11500000MB19461215/2022-00431

渝建〔2022〕34號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)預拌商品混凝土及預拌商品

砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設管理局，有關(guān)單位：

為適應我市新型城鎮化建設需要，進(jìn)一步加強我市預拌商品混凝土及預拌商品砂漿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預拌商品混凝土（砂漿））行業(yè)監督管理，規范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導企業(yè)轉型升級，促進(jìn)行業(yè)持續健康高質(zhì)量發(fā)展，確保建設工程質(zhì)量安全，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真貫徹市委、市政府“一區兩群”協(xié)調發(fā)展的決策部署，堅持高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)企業(yè)）轉型升級，提升行業(yè)質(zhì)量管控、綠色環(huán)保和智能化水平，為我市城鄉建設持續高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

市級統籌，屬地負責。加強行業(yè)發(fā)展政策、宏觀(guān)調控和行業(yè)監管的市級統籌，強化區縣屬地管理責任，完善市區兩級聯(lián)動(dòng)工作機制。

優(yōu)化布局，轉型升級。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)資源高效流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)能和站點(diǎn)布局與區域城鄉建設發(fā)展相匹配。淘汰落后技術(shù)設備，推動(dòng)綠色生產(chǎn)、智能化生產(chǎn)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

創(chuàng )新驅動(dòng)，提質(zhì)增效。實(shí)施科技創(chuàng )新引領(lǐng)，智慧轉型賦能，加快行業(yè)信息化和智能化建設，提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量控制水平。

（三）工作目標

強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責任意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建成覆蓋原材料進(jìn)場(chǎng)驗收、預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)、現場(chǎng)施工等全過(guò)程質(zhì)量保證體系；引導生產(chǎn)企業(yè)綠色化和智能化改造，全市新建預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站按《預拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規程》JGJ/T 328二星級及以上標準建站，到2025年底，既有預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站按二星級及以上標準完成升級改造；重點(diǎn)培育一批智能化生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建設覆蓋在線(xiàn)質(zhì)量檢測、綠色生產(chǎn)、運輸配送的智能化信息化生產(chǎn)管理系統；推進(jìn)預拌商品混凝土（砂漿）產(chǎn)能布局優(yōu)化，實(shí)現全市預拌商品混凝土（砂漿）供需更加平衡、站點(diǎn)布局和產(chǎn)能利用率更趨合理，預拌商品砂漿攪拌站布局實(shí)現全市全域覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強全過(guò)程管控，保障產(chǎn)品質(zhì)量

1. 強化進(jìn)場(chǎng)原材料管控。生產(chǎn)企業(yè)應建立原材料質(zhì)量控制體系，嚴格按照現行標準規范加強對原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗和質(zhì)量控制，嚴格落實(shí)原材料進(jìn)場(chǎng)驗收制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的原材料不得使用。完善原材料使用管理制度和原材料進(jìn)場(chǎng)及使用臺賬，實(shí)現原材料使用可追溯。不得采購禁止使用的建筑材料，不得使用無(wú)相關(guān)標準的原材料，嚴禁以次充好、弄虛作假。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強原材料質(zhì)量監管，加大抽檢力度，規范原材料進(jìn)場(chǎng)驗收和使用管理制度。

2. 強化生產(chǎn)過(guò)程管控。生產(chǎn)企業(yè)應設置與其生產(chǎn)供應能力相匹配的試驗室，采用實(shí)際使用的原材料進(jìn)行配合比設計，嚴格按配合比通知單進(jìn)行生產(chǎn)，嚴禁向使用方出具虛假配合比報告。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監管，開(kāi)展常態(tài)化監督檢查。

3. 強化出站質(zhì)量管控。生產(chǎn)企業(yè)應做好預拌商品混凝土（砂漿）出廠(chǎng)質(zhì)量檢驗，建立可追溯的出廠(chǎng)檢驗質(zhì)量保證體系，保證出廠(chǎng)檢驗報告的真實(shí)性，禁止不合格品出廠(chǎng)。預拌商品混凝土（砂漿）運輸車(chē)宜安裝衛星定位系統及視頻監控系統，確保運輸過(guò)程質(zhì)量可控。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強預拌商品混凝土（砂漿）出廠(chǎng)檢驗監管，嚴禁運輸、等待、卸料、泵送及振搗等過(guò)程中加水。

4. 強化現場(chǎng)交貨檢驗管控。預拌商品混凝土（砂漿）供需雙方應嚴格按照現行標準規范進(jìn)行現場(chǎng)交貨檢驗，進(jìn)一步規范交貨檢驗程序，嚴禁生產(chǎn)企業(yè)代替施工單位制作和養護試件。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強預拌商品混凝土（砂漿）交貨檢驗監管，督促供需雙方嚴格落實(shí)預拌混凝土（砂漿）交貨檢驗制度。

（二）加快產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，助推行業(yè)提質(zhì)增效

生產(chǎn)企業(yè)要嚴格落實(shí)預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站綠色建站要求，推進(jìn)站點(diǎn)綠色化和標準化設計，實(shí)現廢水“零排放”、廢渣“全利用”。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)制定綠色環(huán)保管理制度，推動(dòng)新建站點(diǎn)和既有站點(diǎn)向綠色低碳環(huán)保方向轉型發(fā)展，鼓勵和引導生產(chǎn)企業(yè)使用新能源電動(dòng)攪拌車(chē)。支持生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)增效，提升預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)質(zhì)量控制水平和供應效能。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)智能化建設，提高信息化管理水平

進(jìn)一步推進(jìn)預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站生產(chǎn)數據和試驗室檢驗數據自動(dòng)采集，并與“重慶市建設工程質(zhì)量監督綜合管理信息系統”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現生產(chǎn)數據與檢驗數據實(shí)時(shí)自動(dòng)上傳。在原材料進(jìn)場(chǎng)驗收和產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗環(huán)節推廣智能化檢測技術(shù)，推動(dòng)預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)、使用等過(guò)程的視頻監控。

（四）加大科技創(chuàng )新力度，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

構建以生產(chǎn)企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新模式。加強創(chuàng )新能力建設，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新體系，提升預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦低碳技術(shù)、環(huán)保利廢、綠色制造、智能制造等行業(yè)內在需求，鼓勵研發(fā)高強輕骨料結構混凝土、超高性能粉末混凝土、透水混凝土、生態(tài)混凝土以及3D打印混凝土等新型材料，大力推進(jìn)高性能混凝土、高強高耐久性混凝土、特種混凝土、特種砂漿等材料的工程應用。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，在保證預拌商品混凝土（砂漿）產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步提高礦山廢石、尾礦、建筑垃圾等固體廢棄物在預拌商品混凝土（砂漿）中的利用率，助力“無(wú)廢城市”建設。

（五）完善量能雙控機制，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

嚴格落實(shí)國家級及市級戰略部署，根據我市城市整體規劃的區域功能和發(fā)展要求，在既有預拌商品混凝土（砂漿）產(chǎn)能產(chǎn)量的基礎上，按照“量能雙控”原則，制定《2022-2027年重慶市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規劃》（詳見(jiàn)附件1）和《2022-2027年重慶市預拌商品砂漿行業(yè)發(fā)展規劃》（詳見(jiàn)附件2）。各區縣（自治縣）在不突破轄區內新增產(chǎn)能前提下，結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設需求等因素，提出轄區內新增預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站布局方案，明確具體位置和產(chǎn)能規模，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

各區縣（自治縣）預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站規劃新增產(chǎn)能和站點(diǎn)數量在規劃年度內原則上不作調整，確有特殊原因需調整的，由屬地住房城鄉建設主管部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)屬地人民政府同意后，向市住房城鄉建委申請調整，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

（六）優(yōu)化工作程序，加強行業(yè)管理

1. 進(jìn)一步明確責任分工。市住房城鄉建委是全市預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)主管部門(mén)，負責全市預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)的監督管理工作，統籌制定行業(yè)發(fā)展規劃、出臺行業(yè)發(fā)展政策并組織實(shí)施，牽頭組織各區縣（自治縣）對生產(chǎn)企業(yè)和站點(diǎn)“建檔立戶(hù)”，實(shí)行臺賬式管理，切實(shí)掌握全市生產(chǎn)企業(yè)和站點(diǎn)的實(shí)際情況。重慶市住房和城鄉建設工程質(zhì)量總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市質(zhì)量總站）受市住房城鄉建委委托，具體履行相應監督管理職責。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)負責本轄區預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)的監督管理工作，根據市級行業(yè)發(fā)展規劃制定轄區行業(yè)布局方案和確定生產(chǎn)企業(yè)，負責轄區內生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審批、生產(chǎn)能力認定，監督管理轄區內預拌商品混凝土（砂漿）的生產(chǎn)、使用，督促生產(chǎn)企業(yè)加強從業(yè)人員培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)。各區縣（自治縣）應以質(zhì)量保障、綠色環(huán)保、布局合理為目標，綜合經(jīng)濟實(shí)力、生產(chǎn)能力、企業(yè)信用等因素擇優(yōu)確定生產(chǎn)企業(yè)。

2. 進(jìn)一步加強日常管理。市質(zhì)量總站要加強技術(shù)指導和巡查抽查力度，強化監督檢查信息報送工作。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量管理，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)予以嚴厲查處，對存在質(zhì)量問(wèn)題和誠信問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)依法整頓、實(shí)施信用懲戒。屬地建設工程質(zhì)量監督機構要對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立健全及落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監督檢查，對進(jìn)入施工現場(chǎng)的預拌混凝土（砂漿）質(zhì)量和施工質(zhì)量實(shí)施監督管理。

生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年由屬地住房城鄉建設主管部門(mén)對轄區內預拌混凝土（砂漿）攪拌站實(shí)施全覆蓋檢查，市住房城鄉建委按不少于10%的比例組織抽查，鼓勵委托第三方機構進(jìn)行常態(tài)化檢查。

3. 統一建站審批程序。新申請設立預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站的生產(chǎn)企業(yè)，應持可行性研究報告和屬地規劃與自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)認可意見(jiàn)向屬地住房城鄉建設主管部門(mén)提出申請。屬地住房城鄉建設主管部門(mén)初審通過(guò)后，將初審意見(jiàn)、可行性研究報告報市住房城鄉建委進(jìn)行建站確認后，屬地住房城鄉建設主管部門(mén)向申請企業(yè)下達建站批復。

既有預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站遷建、改建、擴建及既有預拌商品混凝土攪拌站增設預拌商品砂漿生產(chǎn)線(xiàn)，均按新建站點(diǎn)審批程序執行。

4. 進(jìn)一步規范站點(diǎn)生產(chǎn)能力認定。將原“重慶市預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項試驗室能力核定”和原“重慶市預拌商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)供應能力認定”統一合并為“重慶市預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力認定”，統一證書(shū)樣式，統一認定申請和核準程序。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)在人員、生產(chǎn)設備、技術(shù)條件、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系及綠色生產(chǎn)等方面的建站要求，由市質(zhì)量總站制定具體管理辦法，另行發(fā)布。

（七）進(jìn)一步加強項目臨時(shí)攪拌站管理

施工現場(chǎng)嚴禁擅自設立臨時(shí)攪拌站，確有特殊原因需設立的，由屬地人民政府報經(jīng)市住房城鄉建委批準后設立。各區縣（自治縣）應嚴格參照正式站點(diǎn)對項目臨時(shí)攪拌站加強監管，按有關(guān)要求驗收通過(guò)后方可投入使用，在項目竣工驗收前予以拆除，并及時(shí)將拆除情況上報市住房城鄉建委。對不及時(shí)拆除的，市住房城鄉建委不再受理該區縣新建預拌混凝土（砂漿）攪拌站申請。

經(jīng)批準后，由該項目施工總承包單位依法發(fā)包給具有預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)負責站點(diǎn)建設及生產(chǎn)，建立健全預拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，并申請臨時(shí)生產(chǎn)能力認定，按照現行標準和規范要求組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，依法承擔相應法律責任。

項目臨時(shí)攪拌站嚴禁對外銷(xiāo)售混凝土，原材料、配合比設計及出站混凝土應嚴格按照相關(guān)標準規范進(jìn)行質(zhì)量檢驗，不具備條件的，應委托有資質(zhì)的第三方檢測機構負責質(zhì)量檢驗。設立項目臨時(shí)攪拌站的建設工程項目，其混凝土應按自拌混凝土計價(jià)結算。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，壓實(shí)工作責任

屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應切實(shí)加強組織領(lǐng)導，高度重視預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)發(fā)展，落實(shí)屬地責任，按照本實(shí)施意見(jiàn)要求進(jìn)一步細化落實(shí)工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并嚴格按照要求加強資質(zhì)審批、生產(chǎn)能力認定及日常監督管理。對履行監管職責不到位的區縣，市住房城鄉建委可對其進(jìn)行約談、通報，情節嚴重的予以追責。

（二）規范市場(chǎng)秩序，確保有序競爭

規范市場(chǎng)秩序，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。預拌商品混凝土（砂漿）攪拌站嚴格實(shí)行“一站一證”管理，嚴禁生產(chǎn)企業(yè)在資質(zhì)證書(shū)規定的生產(chǎn)場(chǎng)所外設立分站，嚴禁生產(chǎn)企業(yè)偽造、涂改、轉讓、出賣(mài)、出借資質(zhì)證書(shū)，嚴禁未批先建，嚴禁未取得《重慶市預拌商品混凝土（砂漿）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力認定證書(shū)》的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴禁不再具備資質(zhì)條件的、不再具備生產(chǎn)能力認定條件的生產(chǎn)企業(yè)繼續生產(chǎn)預拌混凝土（砂漿），嚴禁生產(chǎn)企業(yè)出租和外租攪拌站主要生產(chǎn)設備用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。生產(chǎn)企業(yè)如違反上述規定，屬地住房城鄉建設主管部門(mén)責令其限期整改，并處以通報批評，逾期整改不到位的，責令暫停生產(chǎn)；情節嚴重或拒不整改的，按有關(guān)法律法規規定予以查處。

屬地住房城鄉建設主管部門(mén)應加強進(jìn)入房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)的預拌混凝土（砂漿）的管理，嚴厲打擊使用無(wú)資質(zhì)的或未取得生產(chǎn)能力認定證書(shū)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土（砂漿），以及不再具備資質(zhì)條件的、不再具備生產(chǎn)能力認定條件的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土（砂漿）行為。對違反上述規定的參建各方，屬地住房城鄉建設主管部門(mén)可按有關(guān)法律法規規定予以嚴厲查處。

（三）加強信用體系構建，創(chuàng )建和諧發(fā)展環(huán)境

建立預拌商品混凝土（砂漿）行業(yè)信用管理體系，制定生產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)管理辦法，建立生產(chǎn)企業(yè)及人員信用檔案，作為評優(yōu)評先、質(zhì)量行為檢查和資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)管理的重要依據。按照“守信激勵、失信懲戒”原則，在行政許可、政府采購、日常監管、表彰獎勵等工作中，根據信用評價(jià)結果，依法依規對守信企業(yè)給予激勵、對失信企業(yè)予以懲處或約束，對存在質(zhì)量和信用問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)依法整頓或撤銷(xiāo)資質(zhì)。

（四）強化宣傳引導，服務(wù)行業(yè)發(fā)展

充分運用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、報刊、自媒體等平臺加大宣傳力度，鼓勵通過(guò)組織專(zhuān)題論壇、舉辦行業(yè)展會(huì )等形式，宣傳預拌商品混凝土（砂漿）應用的重要意義，研討提升工程質(zhì)量和促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新技術(shù)、新工藝，引導生產(chǎn)企業(yè)做好行業(yè)自律，增強行業(yè)責任感和使命感。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)組織作用，及時(shí)了解和反映生產(chǎn)企業(yè)訴求，整合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)聯(lián)合研發(fā)創(chuàng )新，開(kāi)展政策和標準宣貫培訓，反饋政策措施落實(shí)情況，為主管部門(mén)政策制定提供支撐。

附件：1.2022-2027年重慶市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規劃

??????2.2022-2027年重慶市預拌商品砂漿行業(yè)發(fā)展規劃

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年10月18日

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附件1：2022-2027年重慶市預拌商品混凝土行業(yè)發(fā)展規劃.docx

附件2：2022-2027年重慶市預拌商品砂漿行業(yè)發(fā)展規劃.docx

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)預拌商品混凝土及預拌商品砂漿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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