11500000MB19461215/2022-00430

渝建質(zhì)安〔2022〕98號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步加強市政工程建設管理工作的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市政府關(guān)于加強市政工程建設管理的工作要求，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)市政工程項目建設，盡量減少建設過(guò)程對居民生產(chǎn)生活的影響，促進(jìn)項目盡早投用見(jiàn)效，現決定從工期管理、工程管理和工地管理等三個(gè)方面，進(jìn)一步細化工作措施，全面提升我市市政工程建設管理水平，有關(guān)事項通知如下。

一、工期管理方面

（一）深化項目前期工作

一是扎實(shí)做好前期論證。項目前期論證階段，應進(jìn)行必要的建設影響程度分析，綜合考慮項目區位、工程特點(diǎn)、地質(zhì)條件、地下管線(xiàn)、周邊既有建構物、交通現狀和人員密集度等因素，制定合理工期，研究降低對周邊影響的具體措施，保障相關(guān)建設費用，減少因工程建設給居民生產(chǎn)生活帶來(lái)的不便影響。二是切實(shí)保障建設用地。明確項目建設計劃后，相關(guān)區縣政府應主動(dòng)介入，提前籌集征收資金，摸排沿線(xiàn)權屬情況，積極主動(dòng)保障建設用地，避免因征地拆遷問(wèn)題導致無(wú)法按時(shí)開(kāi)工或工期延誤。

（二）擇優(yōu)選擇技術(shù)措施

一是優(yōu)化設計文件。設計單位應對現場(chǎng)條件進(jìn)行充分調研，結合具體情況確定施工影響范圍及主要影響因素，優(yōu)化設計圖紙，對嚴重影響交通及周邊環(huán)境的工序提出合理防范措施及要求。二是合理選擇建造方式。鼓勵優(yōu)先采用工廠(chǎng)化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，提高施工效率，減小對周邊環(huán)境影響。橫跨主干道路的橋梁工程優(yōu)先采用預制拼裝、掛籃施工、滑模施工、頂推施工、轉體施工等施工方法；橫穿主干道路的管線(xiàn)工程優(yōu)先采用頂管、拖管等非開(kāi)挖的施工方法；城區內軌道交通施工需采用TBM等機械掘進(jìn)或靜態(tài)爆破施工。三是推廣新技術(shù)應用。積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，探索研究、開(kāi)發(fā)應用國內外先進(jìn)的管理方法和技術(shù)措施，達到提質(zhì)增效的目的。

（三）優(yōu)化施工組織方式

施工單位應優(yōu)化施工組織設計，強化各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)的協(xié)同配合，優(yōu)化施工資源配置，按照流水作業(yè)組織施工，在保障質(zhì)量安全前提下，將“串聯(lián)式”作業(yè)優(yōu)化為“并聯(lián)式”作業(yè)。涉及占路施工時(shí)，施工組織設計中應明確封閉施工范圍、占路時(shí)長(cháng)、施工時(shí)段、交通導改等內容，采取多項組合措施，將對居民出行的影響降到最低，影響時(shí)間降到最短。

（四）強化建設與運營(yíng)有序銜接

已部分完工且能獨立滿(mǎn)足使用功能的市政工程，在保證質(zhì)量安全的前提下，建設單位應積極與城市管理、交通管理等部門(mén)聯(lián)系，爭取得到相關(guān)部門(mén)支持，采取分段移交、分段投用方式，促進(jìn)已完工部分能及時(shí)發(fā)揮社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

二、工程管理方面

（一）壓實(shí)企業(yè)主體責任

建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，要認真落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，在工程前期組織相關(guān)單位開(kāi)展工程施工對城市影響進(jìn)行分析，在設計階段明確具體措施，并在各工程建設環(huán)節組織設計、施工、監理等參建單位嚴格實(shí)施。施工單位應深化施工組織設計，制定專(zhuān)項施工方案，確保方案合理、執行到位。監理單位應嚴格審查施工組織設計和專(zhuān)項施工方案，并強化旁站、巡視等監理手段，督促施工單位落實(shí)到位。

（二）加大人員投入力度

建設單位人員配備應符合《重慶市建設工程建設單位質(zhì)量安全首要責任管理規定》有關(guān)要求，施工、監理等單位應嚴格執行《重慶市房屋建筑與市政基礎設施工程施工現場(chǎng)從業(yè)人員配備標準》，相關(guān)人員到崗履職應符合《關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍進(jìn)一步強化施工現場(chǎng)從業(yè)人員管理的通知》要求，涉及重要時(shí)段、重要節點(diǎn)，建設、施工、監理單位需進(jìn)一步加大管理人員和作業(yè)人員投入。

（三）提升項目管理水平

各項目應構建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全責任體系，嚴格實(shí)施風(fēng)險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防機制，實(shí)施關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控，提升安全生產(chǎn)事故防控能力。在強化地基基礎和主體結構工程質(zhì)量管控的同時(shí)，開(kāi)展質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，制定防治措施，強化設計、施工、驗收、成品保護等方面的全過(guò)程管理，切實(shí)提升工程質(zhì)量品質(zhì)。

（四）強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

住房城鄉建設部門(mén)應會(huì )同規劃自然資源、城市管理和交通管理等有關(guān)部門(mén)，結合各自職責，對市政工程建設做好指導、監督、檢查工作。涉及工程建設審批事項的部門(mén)要統一思想、主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，優(yōu)化手續辦理條件，壓縮辦理時(shí)限。

三、工地管理方面

（一）強化場(chǎng)地內文明施工管理

施工現場(chǎng)應嚴格執行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)文明施工標準（試行）》，并根據城市品質(zhì)提升要求，搭設合規的活動(dòng)板房、圍擋、腳手架，并保持干凈整潔。施工場(chǎng)地內，應科學(xué)合理設置工地生活區、辦公區等場(chǎng)所，并保持外立面整潔、室內干凈衛生；合理設置建筑材料及建筑垃圾堆放區，保持材料、機具分類(lèi)有序堆碼，做好建筑垃圾分類(lèi)收集并及時(shí)清運。

（二）著(zhù)力減少對周邊環(huán)境影響

土方開(kāi)挖、材料切割、機具拆除等易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)，應采取濕法作業(yè)；裸露地面和臨時(shí)堆放的土方等應及時(shí)用防塵網(wǎng)等進(jìn)行覆蓋。強化工程車(chē)輛管理，在工地大門(mén)位置應設“勸導站”，嚴格執行“四不離場(chǎng)”和“兩不進(jìn)入”要求，即車(chē)輛手續不全不離場(chǎng)、密閉不嚴不離場(chǎng)、車(chē)身不潔不離場(chǎng)、號牌不清不離場(chǎng)，無(wú)準運許可證的車(chē)輛不許進(jìn)入施工工地、號牌臟污不清的車(chē)輛不許進(jìn)入施工工地。對機械施工和爆破作業(yè)應采取有效的降噪措施，合理安排作業(yè)時(shí)間，夜間施工時(shí)必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后方可作業(yè)。

（三）規范設置工地圍擋

施工現場(chǎng)圍擋搭設應嚴格執行《關(guān)于進(jìn)一步加強全市房屋建筑和市政基礎設施工程安全文明施工管理的通知》（渝建管〔2022〕143號）等有關(guān)要求，并根據施工進(jìn)度，動(dòng)態(tài)調整、合理設置工地圍擋，涉及占路的應盡量減少?lài)鷵醴秶?，做到未施工的不圍，已完成施工的圍擋應及時(shí)拆除，壓縮施工占路時(shí)間，快圍快退快施工，讓路于民。

（四）切實(shí)做好交通疏導

確需跨越道路或占路施工時(shí)，在取得有關(guān)部門(mén)批準后，應制定合理的交通導改方案，并嚴格按照經(jīng)審批方案實(shí)施。占用行車(chē)道路時(shí)，臨時(shí)通行道路原則上“占一還一”，并依法采取交通安全防護措施，設置標識標線(xiàn)，安排專(zhuān)人配合交管部門(mén)做好交通疏解工作，保證施工導改期間道路暢通有序。施工完畢后，及時(shí)恢復路面、標識標線(xiàn)等交通設施，臨時(shí)設置的交通設施需及時(shí)拆除。涉及行人通行的，應合理設置人行通道或臨時(shí)便道，采取必要的防護措施、導向標識和夜間照明等，正確引導人流，避免影響行人安全。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想認識

各參建單位要進(jìn)一步提高認識，轉變觀(guān)念，充分認識到保障市政工程質(zhì)量安全和有效解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的施工擾民問(wèn)題，是回應群眾關(guān)切，增強人民群眾獲得感、幸福感的重要體現。并加強組織領(lǐng)導，真抓實(shí)干，全面促進(jìn)工期安排科學(xué)化、施工質(zhì)量安全標準化、作業(yè)行為文明化，共同推動(dòng)我市市政工程高質(zhì)量發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強宣貫力度

各區縣住房城鄉建設部門(mén)要充分利用會(huì )議、培訓、檢查、觀(guān)摩等活動(dòng)，向各參建單位進(jìn)行多渠道宣貫，及時(shí)總結經(jīng)驗，發(fā)現和推廣好的做法，努力營(yíng)造主管部門(mén)宣傳發(fā)動(dòng)、有關(guān)單位支持配合、全行業(yè)積極參與、全社會(huì )監督落實(shí)的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步強化監督管理

住房城鄉建設部門(mén)在城市基礎設施建設前期工作和協(xié)調推進(jìn)過(guò)程中，應督促建設單位嚴格按照上述“三工”要求組織項目建設。施工過(guò)程中，各區縣住房城鄉建設部門(mén)、安管總站和質(zhì)量總站要充分運用日常監督檢查、執法檢查和飛行檢查等方式，對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現在建市政工程未嚴格落實(shí)相關(guān)措施，對周邊環(huán)境造成較大影響的，應對工程建設、監理、施工單位進(jìn)行通報批評，納入不良信用信息；涉及違法違規行為的，依法依規嚴肅查處。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年10月20日

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于進(jìn)一步加強市政工程建設管理工作的通知

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