《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》政策解讀
一、起草背景
2017年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，明確提出“把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作為實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要支撐和基礎保障”。2021年1月，住房城鄉建設部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(jiàn)》，明確提出“加快自有建筑工人隊伍建設”等工作任務(wù)。2022年1月，住房城鄉建設部《關(guān)于印發(fā)“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規劃的通知》再次提出“鼓勵建筑企業(yè)培育自有建筑工人”的要求。為貫徹落實(shí)上述文件要求，市住房城鄉建委堅持問(wèn)題導向，針對我市建筑勞務(wù)用工管理松散、勞務(wù)作業(yè)范圍不清晰、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、拖欠問(wèn)題未得到根治等突出問(wèn)題，會(huì )同市發(fā)改委、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局、市總工會(huì )等7部門(mén)制定了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。其目的，一是深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人，逐步取消“包工頭”環(huán)節；二是堅持問(wèn)題導向，強化質(zhì)量安全管理，推行項目上全面自有工人施工試點(diǎn)；三是單列職工教育經(jīng)費，加強技能培訓，提升工人技能素質(zhì)；四是強化建筑工人組織管理，提高工人待遇，保障工人權益。
二、主要內容? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
《方案》從總體要求、主要任務(wù)、工作要求三個(gè)方面為深化建筑用工制度改革，大力培育建筑企業(yè)自有工人和專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，強化質(zhì)量安全管理，提出了具體要求。
（一）工作目標
通過(guò)改革試點(diǎn)，到2025年底，力爭實(shí)現有專(zhuān)業(yè)技能等級的建筑工人占比達80%以上，其中，中級工及以上技能工人占比達70%以上；力爭實(shí)現建筑企業(yè)自有工人占比達40%以上。
（二）試點(diǎn)內容
一是深化建筑勞務(wù)用工制度改革；二是引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展；三是大力培育企業(yè)自有工人；四是全面強化質(zhì)量安全管理；五是不斷提升建筑工人技能水平；六是不斷加強建筑工人從業(yè)保障；七是探索創(chuàng )新激勵機制。
（三）試點(diǎn)范圍
1．試點(diǎn)項目：一是主城都市區政府投資或主導的房屋建筑工程和市政基礎設施工程項目；二是按照《重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程技術(shù)復雜認定標準和程序的通知》（渝建發(fā)〔2021〕3號）認定標準要求認定為技術(shù)復雜的項目。
試點(diǎn)項目自2022年12月1日起，全面實(shí)施建筑勞務(wù)用工制度改革，推行自有工人施工試點(diǎn)?？偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)要逐步實(shí)現項目上全面自有工人施工，或者自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)（全資、控股或參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)）施工；已開(kāi)工或已招投標項目可分階段實(shí)施。
2．試點(diǎn)企業(yè)：確定了我市第一批22家試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)時(shí)間從2022年10月至2025年12月。要求試點(diǎn)企業(yè)大力培育自有工人，所承接工程項目逐步實(shí)現全面自有工人施工，或者自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，確保工程質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)；試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標項目可分階段實(shí)施。
（四）主要任務(wù)
一是深化建筑用工制度改革。
1．引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展。一是轉型為總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)；二是轉型為專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。
2．發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。一是實(shí)行備案登記制，不辦理安全生產(chǎn)許可證；二是以作業(yè)班組形式參與施工；三是具備基本技能水平；四是與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，依法為建筑工人繳納社保；五是強化信息管理。
3．大力培育企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。一是大力培育企業(yè)自有骨干工人隊伍；二是積極發(fā)展自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。
二是全面強化質(zhì)量安全管理。
1．壓實(shí)總承包企業(yè)主體責任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負總責。
2．全面實(shí)施實(shí)名制管理。建立完善全市建筑工人實(shí)名制信息數據庫，動(dòng)態(tài)記錄建筑工人考核培訓、從業(yè)情況等相關(guān)信息。
3．實(shí)施建筑用工信用分級分類(lèi)監管。構建我市建筑用工誠信管理體系，將專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠信評價(jià)，實(shí)施“紅黑名單”管理，向社會(huì )公開(kāi)。
4．切實(shí)加強建筑工人組織管理。項目負責人作為施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責建筑工人事項的管理；專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)負責人作為班組長(cháng)、技術(shù)骨干和帶頭人，要帶頭落實(shí)好現場(chǎng)管理規定，施工期間工地出勤率原則上不低70%。
5．構建與技能等級、質(zhì)量安全掛鉤的薪酬機制。引導企業(yè)建立薪酬激勵機制，大力提倡在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序培養使用高技能人才和高薪待遇。
三是提升自有工人技能水平。
1．提高職工教育經(jīng)費及相關(guān)費用標準。一是按工資總額的2.5%～4%單列建筑企業(yè)職工教育經(jīng)費，作為非競爭性費用；二是優(yōu)化定額編制。
2. 加強行業(yè)技能培訓與考核評價(jià)。一是完善職業(yè)技能培訓體系；二是充分發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用；三是全面開(kāi)展技能人才評價(jià)。
3．廣泛開(kāi)展勞動(dòng)和技能競賽。一是發(fā)揮勞動(dòng)和技能競賽引領(lǐng)作用；二是健全勞動(dòng)和技能競賽成果轉化機制。
四是進(jìn)一步保障建筑工人權益。
1．逐步提高建筑工人社會(huì )保險覆蓋率。在逐步實(shí)現社保統籌、應參盡參的基礎上，優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。
2．進(jìn)一步提高建筑工人待遇。健全建筑企業(yè)自有工人工資正常增長(cháng)機制。
3．進(jìn)一步改善建筑工人工作環(huán)境。不斷改善勞動(dòng)安全衛生標準和條件，大力改善建筑工人生活區居住環(huán)境。
三、核心條款
本《方案》核心條款共2條，其一就是大力培育企業(yè)自有工人；其二就是進(jìn)一步強化質(zhì)量安全管理。
（一）深化建筑用工制度改革，構建以自有工人為主的多元用工方式
一是提出了“自有工人”概念。建筑企業(yè)自有工人是指：具有一定專(zhuān)業(yè)技能水平，與建筑企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，社會(huì )權益有保障，安全生產(chǎn)有保證，有較好經(jīng)濟收入，所屬企業(yè)對其進(jìn)行持續的培訓和管理的工人隊伍。二是取消“包工頭”環(huán)節?！斗桨浮芬罂偝邪?、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)大力培育自有工人和自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，并且要求企業(yè)與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，建立相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系。取消“包工頭”，讓農民工直接對接企業(yè)，成為企業(yè)的員工；企業(yè)對他們進(jìn)行持續培訓，成為企業(yè)的自有工人。這樣既利于企業(yè)優(yōu)化項目管理，節約管理成本，便于企業(yè)可以把節約下來(lái)的成本轉化為農民工的工資，為農民工們謀取更多利益。三是構建了多元用工方式。根據施工作業(yè)需要，企業(yè)要建立技能工人配備合理、專(zhuān)業(yè)工種配套的施工作業(yè)班組，原則上以企業(yè)自有工人和自有專(zhuān)業(yè)企業(yè)為主，以長(cháng)期穩定協(xié)作的本鄉本土臨時(shí)用工和以工代賑用工為輔，杜絕使用臨時(shí)掛靠、未經(jīng)考核的外部流動(dòng)人員或沒(méi)有實(shí)名制信息的人員，謹慎使用納入“黑名單”記錄的企業(yè)和人員。但其他形式用工數量不得超過(guò)本項目上企業(yè)自有工人總數的15%。四是明確了企業(yè)自有工人數量認可辦法。以下建筑工人才能被認作為總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工人。（1）與總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)直接簽訂勞動(dòng)合同并由總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)繳納社會(huì )保險的建筑工人；（2）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的全資專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人；（3）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人；（4）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資控股50%以上的裝配式部品構件工廠(chǎng)或鋼結構等工廠(chǎng)的建筑工人。（5）總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的主要控股股東（其股權占25%以上）個(gè)人出資控股50%以上的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建建筑工人。
（二）全面強化質(zhì)量安全管理，壓實(shí)各方主體責任
一是壓實(shí)建設單位主體責任。建設單位作為工程建設活動(dòng)的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔全面責任，要主動(dòng)關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng )造質(zhì)量，自覺(jué)推動(dòng)工程質(zhì)量安全水平的提升。建設單位要落實(shí)質(zhì)量安全首要責任，積極支持和大力推進(jìn)企業(yè)自有工人施工方式，對試點(diǎn)項目實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎勵辦法，在招投標文件及合同中給予明確；對于技術(shù)復雜項目，按照相關(guān)規定采用綜合評估法進(jìn)行評標。
二是壓實(shí)建筑企業(yè)主體責任?？偝邪髽I(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等全部負總責，要切實(shí)落實(shí)主體責任。同時(shí)，所有建筑企業(yè)既是改革的執行者，也是改革的受益者。建筑企業(yè)要切實(shí)增強改革的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，緊密結合企業(yè)實(shí)際，把培育自有工人和發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)相關(guān)工作抓緊抓實(shí)抓好。要制定自有工人培育計劃，并結合施工現場(chǎng)實(shí)際操作不斷提高自有工人技能水平和增強安全生產(chǎn)意識；做好建筑工人各項保障工作，降低建筑工人的流動(dòng)性，增強建筑工人的職業(yè)性和歸屬感；要充分發(fā)揮工會(huì )組織作用，不斷提升建筑工人入會(huì )率。
三是壓實(shí)試點(diǎn)企業(yè)主體責任。試點(diǎn)期間，各試點(diǎn)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任，大膽創(chuàng )新，先行先試，不斷總結，積極培育自有工人，所承接工程項目逐步實(shí)現全面自有工人施工，或者自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，確保工程質(zhì)量，強化安全生產(chǎn)。在試點(diǎn)第一年、第二年企業(yè)自有工人數量應分別達到《試點(diǎn)企業(yè)自有工人配備數量》（詳見(jiàn)附件2，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《自有工人配備數量》）總人數的25%、70%以上，第三年應符合《自有工人配備數量》相關(guān)要求。
四是壓實(shí)試點(diǎn)項目承接單位責任。自2022年12月1日起，納入試點(diǎn)范圍的試點(diǎn)項目，全面推行自有工人施工試點(diǎn)，總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在承建項目上企業(yè)自有工人人數在試點(diǎn)第一年、第二年、第三年應分別達到施工現場(chǎng)總人數的10%、25%、50%以上。在試點(diǎn)前已開(kāi)工或已招投標的項目，可以根據項目情況、合同簽訂情況分階段、分步驟實(shí)施，逐步以自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)替換原勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)。
五是壓實(shí)非試點(diǎn)企業(yè)責任。積極支持和鼓勵非試點(diǎn)企業(yè)大力培育企業(yè)自有工人，開(kāi)展自有工人或自有專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)施工。非試點(diǎn)企業(yè)自有工人數量達到《自有工人配備數量》的，可享受試點(diǎn)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。有意愿加入試點(diǎn)的企業(yè)，可以向市住房城鄉建委提出申請，逐步擴大試點(diǎn)范圍，直至全市全面實(shí)施。
六是壓實(shí)專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)責任。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑工人從業(yè)的合法載體，以作業(yè)班組形式參與工程施工。施工總承包企業(yè)對項目工程質(zhì)量安全和勞動(dòng)保障負總責，專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)接受總承包企業(yè)的質(zhì)量安全管理，對分包范圍內工程質(zhì)量安全和勞務(wù)用工具體負責。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)實(shí)行備案制，不辦理安全生產(chǎn)許可證。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的建筑工人應經(jīng)技能培訓考核合格，具備基本的技能水平；專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權利義務(wù)，依法為建筑工人繳納社會(huì )保險，鼓勵企業(yè)與建筑工人建立相對穩定的勞動(dòng)關(guān)系。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)根據工程項目需要，可以使用其他形式用工，但其他形式用工數量不得超過(guò)本項目上企業(yè)自有工人總數的15%。
四、相關(guān)激勵措施
（一）試點(diǎn)企業(yè)自有工人符合《自有工人配備數量》要求，近2年內未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負責人滿(mǎn)足資質(zhì)標準，不考核業(yè)績(jì)，可直接申請市級權限內的建筑工程、市政工程總承包資質(zhì)或不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。
（二）誠信綜合評價(jià)排名前300名的市內總承包企業(yè)，自有工人符合《自有工人配備數量》要求，近2年內未發(fā)生質(zhì)量安全一般事故，技術(shù)負責人滿(mǎn)足資質(zhì)標準，不考核業(yè)績(jì)，可直接申請市級權限內不高于其總承包資質(zhì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。（四）對試點(diǎn)企業(yè)和誠信綜合評價(jià)排名前300名的企業(yè)下放自有工人培訓考核權限。企業(yè)建立完善自有工人培訓考核體系后，可以自主開(kāi)展自有工人培訓考核，考核結果統一錄入重慶市住房城鄉建設教育管理系統。（五）在評選安全文明工地、優(yōu)質(zhì)工程獎等各類(lèi)評優(yōu)評先時(shí)，將企業(yè)自有工人隊伍建設情況作為各種評選、評優(yōu)的重要考核內容，優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項目和培育自有工人試點(diǎn)企業(yè)。（六）施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)出資成立的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)或控股、參股的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，在分包該總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的自有工程項目作業(yè)任務(wù)時(shí)，不受專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)最多5個(gè)專(zhuān)業(yè)的限制要求。（七）加強與市場(chǎng)監管、經(jīng)濟信息、稅務(wù)部門(mén)的協(xié)作，對于符合條件的建筑企業(yè)以及專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，繼續落實(shí)在稅收、行政事業(yè)性收費等方面的相關(guān)減稅降費政策。
政策原文：
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