近日，重慶以市城市提升領(lǐng)導小組辦公室名義制發(fā)了《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》，是國內省級層面首個(gè)出臺的專(zhuān)門(mén)針對城鎮老舊小區改造項目的管理辦法，針對項目的計劃、資金、設計、實(shí)施、驗收等全流程管理作出了規定。根據城鎮老舊小區改造項目不同于一般的新建工程項目的實(shí)際情況，進(jìn)一步明確了項目計劃生成、資金整合使用、設計分級評審、優(yōu)化審批手續、竣工聯(lián)合驗收等具體政策措施，在進(jìn)一步規范項目管理的同時(shí)，又為城鎮老舊小區改造工作注入“推進(jìn)劑”，切實(shí)提高工作效率。

一、項目管理辦法亮點(diǎn)

（一）全國第一個(gè)省級層面的城鎮老舊小區改造項目辦法

目前，全國省級層面尚未出臺專(zhuān)門(mén)針對城鎮老舊小區改造的項目管理辦法，對城鎮老舊小區改造從計劃、資金、設計、實(shí)施、驗收等環(huán)節進(jìn)行系統規范管理，我市出臺的《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》很有示范效應，也將大大的優(yōu)化城鎮老舊小區改造項目審批，加速城鎮老舊小區改造項目推進(jìn)實(shí)施。

（二）優(yōu)化項目審批將全面加速項目推進(jìn)

辦法第五章重點(diǎn)明確了優(yōu)化項目立項、用地預審和用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工圖審查、施工許可五個(gè)環(huán)節的審批措施。這些措施的實(shí)施將大大優(yōu)化項目審批，給區縣參與老舊小區改造的單位“松綁”，全面加速項目推進(jìn)。

（三）明確驗收牽頭部門(mén)將保障收尾工作順利進(jìn)行

建設工程竣工驗收工作一般應由建設單位組織開(kāi)展，但考慮到老舊小區改造提升項目涉及面廣、情況各異、問(wèn)題復雜，是一項系統工程，單靠建設單位力量無(wú)法協(xié)調各方開(kāi)展竣工聯(lián)合驗收工作。為加大工作力度，辦法規定由各區縣政府或授權住建部門(mén)牽頭組織，由建設單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)、參建單位、居民代表等進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收。

二、項目管理辦法擬定背景

城鎮老舊小區改造是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是重大的民生工程和發(fā)展工程。2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導意見(jiàn)》，指出“各地要結合審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮老舊小區改造工程審批事項和環(huán)節，構建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率”。

重慶市為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，由市住房城鄉建委牽頭擬定了《項目管理辦法（試行）》，以重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

三、項目管理辦法擬定過(guò)程

2020年7月以來(lái)，市住房城鄉建委按照我市深化工程建設項目審批制度改革精神，研究吸收外省市有關(guān)做法，并結合全市老舊小區改造項目實(shí)際，起草我市項目管理辦法。辦法起草后，征求了市級部門(mén)、區縣政府及專(zhuān)家意見(jiàn)，收集到反饋意見(jiàn)建議百余條，相關(guān)合理修改意見(jiàn)建議已經(jīng)討論研究并吸納。

四、項目管理辦法主要內容

《項目管理辦法》分為總則、項目計劃管理、項目資金管理、項目設計管理、項目實(shí)施管理、項目驗收及移交管理和附則共七章四十四條組成。

（一）總則

主要闡述《項目管理辦法》制訂的目的、依據，對項目的定義，市、區縣住房城鄉建設部門(mén)及相關(guān)部門(mén)在項目管理中的主要職責，以及搭建“兩庫兩平臺”（專(zhuān)家庫、項目?jì)鋷?、事?wù)管理平臺、技術(shù)支撐平臺）的技術(shù)事務(wù)支撐工作體系和機制。

（二）項目計劃管理

一是明確了計劃生成。區縣住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同本轄區發(fā)展改革、財政、規劃自然資源等部門(mén)組織編制年度計劃任務(wù)及項目清單，報經(jīng)區縣政府同意后，分別報市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市財政局備案；二是明確了計劃調整方式。因區域等原因確需調整的，須經(jīng)區縣政府同意后，報市住房城鄉建委、市發(fā)展改革委、市財政局備案，項目調整不得影響年度計劃任務(wù)的完成。

（三）項目資金管理

一是明確了資金籌集方式。各區縣結合項目實(shí)際建立改造資金政府與居民、社會(huì )力量合理共擔機制，統籌整合涉及老舊小區的各類(lèi)專(zhuān)項資金，提高資金的使用效益；二是明確了中央補助兩類(lèi)資金的匹配問(wèn)題。各區縣在申報和使用中央財政城鎮保障性安居工程專(zhuān)項資金、中央預算內投資保障性安居工程專(zhuān)項資金時(shí)，應嚴格按照各專(zhuān)項資金管理辦法規定，做好兩類(lèi)資金的銜接，但同一小區的相同改造內容不得同時(shí)申請使用兩類(lèi)中央補助資金。三是明確了資金賬戶(hù)、撥付、使用和績(jì)效等要求。

（四）項目設計管理

一是明確了設計分類(lèi)。按照階段分為方案設計和施工圖，按照項目規模和特點(diǎn)分為重點(diǎn)項目和一般項目；二是明確了實(shí)行分級專(zhuān)家評審制度。分級評審原則，市住房城鄉建委負責組織重點(diǎn)項目方案設計專(zhuān)家評審，區縣住房城鄉建委負責組織轄區一般項目方案設計專(zhuān)家評審和重點(diǎn)項目方案設計初審；三是對開(kāi)展設計、檢測、鑒定工作，以及設計實(shí)施和設計變更提出了相關(guān)資質(zhì)要求。

（五）項目實(shí)施管理

1.立項?？偼顿Y在1000萬(wàn)以下且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目，可根據聯(lián)合審查通過(guò)的老舊小區改造提升方案和聯(lián)合審查意見(jiàn)進(jìn)行審批?？偼顿Y在1000萬(wàn)以上且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目，將項目建議書(shū)、可行性研究報告、概算合并為可行性研究報告進(jìn)行審批。

2.用地預審和用地規劃許可。不涉及新增建設用地的，無(wú)需辦理用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可（或者建設用地規劃審查意見(jiàn)）。非獨立占地的項目無(wú)需辦理用地預審和用地規劃許可。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續。

3.建設工程規劃許可。不影響安全疏散且不涉及新增建筑面積的屋頂美化；不改變房屋登記屬性對建筑產(chǎn)權單元內部空間進(jìn)行改造或技術(shù)升級的裝修行為；在項目權屬用地范圍內加裝消防疏散樓梯、電動(dòng)扶梯、電動(dòng)汽車(chē)充電樁、快遞柜、通信基站、運動(dòng)健身設施等設施設備且不涉及增加建筑面積、不涉及相鄰關(guān)系的；不涉及改變消防通道、撲救場(chǎng)地的道路的地面鋪裝、廣場(chǎng)、綠地等環(huán)境景觀(guān)設計等情形免于辦理建設工程規劃許可。各區縣可結合實(shí)際，積極推進(jìn)將建設工程規劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續。

4.施工圖審查。涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在1000平方米以下的（有高邊坡、深基坑、高填方的除外）可不辦理施工圖審查手續；不變動(dòng)結構或不增加建筑面積的低風(fēng)險項目，實(shí)行項目建設單位告知承諾制的，可不辦理施工圖審查手續。各項行政許可不應以施工圖審查合格文件作為前置條件。

5.施工許可。涉及新建、改建、擴建的項目，增加建筑面積在500平方米以下或工程投資額在100萬(wàn)元以下的，可不辦理施工許可手續；不涉及變動(dòng)結構或增加建筑面積的項目（有高邊坡、深基坑、高填方、高空作業(yè)、重物吊裝等高風(fēng)險施工的除外）可不辦理施工許可手續。

（六）項目驗收及移交管理

一是明確了驗收組織的主體。各區縣政府或授權住房城鄉建設部門(mén)牽頭組織，由建設單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)、參建單位、居民代表等進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收；二是簡(jiǎn)化了竣工驗收備案資料。不涉及結構變動(dòng)或建筑面積增加的項目，只需提交工程竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)、竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)作為竣工驗收依據備查；三是明確了竣工驗收后的管理主體問(wèn)題。對于改造部位屬于市政公用設施設備的，由專(zhuān)業(yè)單位按規定做好管理維護；屬于業(yè)主專(zhuān)有部位的，移交業(yè)主自行管理；對于其他屬于業(yè)主共有部位的，由建設單位、社區居委會(huì )、小區居民商討確定管理模式、管理單位、服務(wù)內容、服務(wù)標準、服務(wù)費用等相關(guān)事項。

（七）附則

明確了負責解釋單位、區縣制定具體實(shí)施辦法和施行時(shí)間。

政策原文：

重慶市城市提升領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》的通知

文章名稱(chēng)：《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務(wù)提升項目管理辦法（試行）》政策解讀

文章鏈接：http://www.sxfjc.cn/18344.html

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