建辦城函〔2023〕99號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步之年，做好城市排水防澇工作意義重大。據有關(guān)部門(mén)預測，2023年全國氣候狀況總體一般到偏差，旱澇并重，極端天氣氣候事件偏多，城市排水防澇形勢嚴峻復雜。各地有關(guān)主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作重要指示批示精神，深刻汲取2021年鄭州“7·20”特大暴雨災害等教訓，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部辦公室《關(guān)于切實(shí)做好汛前準備工作的通知》（國汛辦電〔2023〕3號）要求，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”理念，抓細抓實(shí)各項防汛救災措施，全面提升城市內澇防治能力，保障城市基礎設施生命線(xiàn)工程正常運行。

　　一、層層壓實(shí)工作責任

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高防范意識。各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號）有關(guān)精神，全面落實(shí)以地方行政首長(cháng)負責制為核心的各項防汛責任，明確部門(mén)職責分工，將排水防澇責任落實(shí)到具體單位、崗位和人員。各城市排水防澇安全責任人要按照《住房和城鄉建設部關(guān)于2023年全國城市排水防澇安全責任人名單的通告》（建城函〔2023〕20號）要求，提高思想認識，充分認識全球氣候變暖背景下極端天氣引發(fā)災害的多發(fā)性、危害性，類(lèi)似鄭州“7·20”特大暴雨災害仍有可能在不同城市再次出現；要增強“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感，堅決克服麻痹思想和經(jīng)驗主義，主動(dòng)適應和把握排水防澇的新特點(diǎn)、新規律，立足防大汛、搶大險、救大災，加強日常防范和事前、事中、事后全過(guò)程管理。

　?。ǘ┲?zhù)力完善工作機制。各地要指導督促本地區城市建立健全統籌協(xié)調、分工明確、指揮順暢的工作機制，加強城市防洪和排澇的統籌協(xié)調，抓好汛前部署、汛中主動(dòng)應對、汛后總結整改的滾動(dòng)查缺補漏機制落實(shí)，以更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措抓好城市排水防澇工作。

　?。ㄈ┘哟蠼ㄔO資金投入。各地要充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，按照盡力而為、量力而行的原則，利用好城市建設維護資金、政府專(zhuān)項債券等資金渠道，加大城市內澇治理資金投入，加快排水防澇設施建設。嚴格規范資金管理，提高資金使用效益，提升項目竣工率。

　　二、開(kāi)展汛前檢查維護

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展隱患點(diǎn)排查整治。各地要督促城市排水主管部門(mén)抓緊組織對城市易澇積水點(diǎn)、下凹式立交橋、隧道、地鐵、棚戶(hù)區、施工工地、各類(lèi)建筑地下空間以及城市低洼地等風(fēng)險點(diǎn)的排查整治。對當前能迅速解決的問(wèn)題，要立行立改；不能立即整治完成的，要通過(guò)設立醒目的警示標識、降雨前安排人員現場(chǎng)值守等措施保障安全，避免發(fā)生車(chē)輛被淹、人員溺亡、供配電設施漏電致行人觸電等事故。對城市供配電、泵站、燃氣站、二次供水設施等重要生命線(xiàn)工程以及地鐵、建筑地下空間的出入口、通風(fēng)口等重要點(diǎn)位，要重點(diǎn)采取有效措施，做好防淹、防倒灌工作。

　?。ǘ╅_(kāi)展設施檢修維護。加強泵站、水閘、供配電設施、水位傳感設備等設施檢修維護，消除雨水排口封堵、河湖水倒灌、拍門(mén)難以開(kāi)啟、過(guò)水堰設置不合理等隱患。對移動(dòng)泵車(chē)、汽柴油發(fā)電機、照明設備等各類(lèi)防汛排澇設備進(jìn)行檢查保養，確保應急設備隨時(shí)處于熱備狀態(tài)。

　?。ㄈ╅_(kāi)展管網(wǎng)和排澇通道清疏養護。集中力量對市政排水設施進(jìn)行排查，及時(shí)疏通掏挖淤積堵塞的排水管渠、檢查井、雨水收集口、泵站前池。補齊修復缺失、破損的井蓋，落實(shí)防井蓋漂移、防墜落措施。整治疏浚具有排澇功能的道路邊溝、明渠、城市河道，確保排水暢通。

　　三、強化排水應急

　?。ㄒ唬┩晟祁A案及充實(shí)隊伍。地方各級排水主管部門(mén)要修訂完善城市排水與內澇防范相關(guān)應急預案，細化和落實(shí)工作任務(wù)、響應程序和處置措施。城市排水主管部門(mén)要指導各區、縣、街道、社區制（修）訂適用的應急預案，督促排水防澇設施運行維護單位加強隊伍建設，促進(jìn)城市排水防澇管理和應急水平提升。

　?。ǘ╅_(kāi)展應急演練。持續開(kāi)展各級各類(lèi)演練活動(dòng)，全面檢驗組織指揮、分工協(xié)作、設備運用、安全規范等方面管理水平。結合本地區實(shí)際，增強演練內容針對性，進(jìn)一步磨合機制、完善措施、鍛煉隊伍、提高能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻快速行動(dòng)、銜接順暢、有序高效。

　?。ㄈ┙⒔∪?lián)排聯(lián)調機制。地方各級排水主管部門(mén)要強化與應急、水利等部門(mén)協(xié)作和信息共享，特別是做好臺風(fēng)、流域洪澇、超標準強降雨等極端條件下聯(lián)合會(huì )商，落實(shí)高等級預警“叫應”機制。對河湖、水閘、排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠(chǎng)等實(shí)行聯(lián)調聯(lián)排，根據雨情汛情提前降低內河水位，騰空管道河道及調蓄設施，保障雨水的蓄滯空間和排水順暢。

　?。ㄋ模┨嵘龖碧幹媚芰?。做好重大氣象災害和突發(fā)事件應急處置，按需配備移動(dòng)泵車(chē)等快速解決城市內澇的專(zhuān)用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調用流程。針對重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節，提前預置搶險力量。極端天氣條件下應果斷采取停工、停運、停產(chǎn)和轉移避險等措施，全力避免人員死亡。

　?。ㄎ澹┨嵘姂北茈U意識。加大宣傳力度，利用戶(hù)外顯示屏、手機短信、微博微信等多渠道發(fā)布排水防澇預警信息和防范避險提示，及時(shí)回應群眾關(guān)切與需求，迅速解決群眾反饋的內澇積水問(wèn)題。發(fā)揮各級排水協(xié)會(huì )、物業(yè)協(xié)會(huì )等社團組織的力量，帶動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì )公眾等參與到城市排水防澇群防群控當中，提升公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　四、加快排水防澇設施建設

　?。ㄒ唬┷`行海綿城市建設理念。提升城市韌性，把海綿城市理念融入到排水防澇規劃建設項目中，堅持生態(tài)措施與工程措施相結合，充分發(fā)揮城市河道、湖泊、濕地、綠地以及調蓄設施蓄滯雨水、削減延緩雨水徑流峰值流量的作用。

　?。ǘ┙ㄔO排水防澇工程體系。加強城市豎向設計和優(yōu)化調整，合理確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區。緊抓排水管網(wǎng)新建改造、泵站排澇能力提升、排水通道整治疏通、河湖水系聯(lián)動(dòng)蓄排等工程項目，倒排工期，精準調度，加強督導。在重要節點(diǎn)配套建設智能監測、感知設備，提高排水防澇設施智能化管理水平。

　?。ㄈ┚珳手\劃項目。按照《“十四五”城市排水防澇體系建設行動(dòng)計劃》（建城〔2022〕36號）和本地區相關(guān)規劃及方案，系統梳理排水防澇設施建設工作，科學(xué)布局，近遠結合，完善分類(lèi)項目臺賬。加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，做到竣工一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲備一批。

　?。ㄋ模┖葑スこ藤|(zhì)量管理。統籌城市防洪排澇、治污、雨水資源利用等工程，優(yōu)化各類(lèi)工程的空間布局和建設時(shí)序安排，實(shí)現整體效果最優(yōu)。嚴格落實(shí)責任追究制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理等單位按照標準高質(zhì)量開(kāi)展工程設計、建設和驗收，保障工程質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┲问┕ず瓦\維作業(yè)安全底線(xiàn)。嚴格落實(shí)各類(lèi)安全生產(chǎn)制度，督促施工和運行養護單位嚴格執行安全操作規程，強化排水運行維護作業(yè)人員安全教育及培訓考核，提升作業(yè)人員的安全防范意識和安全素養，確保清疏、動(dòng)火動(dòng)電、地下有限空間施工等作業(yè)安全。落實(shí)安全生產(chǎn)措施，避免發(fā)生作業(yè)人員中毒、墜落、觸電、溺亡等傷亡事故。

　　五、加強值班值守和信息報送

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)防汛值班值守。加強人員配備，嚴格落實(shí)24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導帶班制度，及時(shí)掌握雨情、澇情、水情，發(fā)生極端降雨或內澇積水迅速采取應對措施，確保防澇搶險應急指揮機制運轉平穩有序。

　?。ǘ┳龊脻城樾畔笏?。堅持汛期城市澇情報告制度，及時(shí)報告內澇積水基本情況、成因及應對措施等。出現城市內澇災害導致的人員死亡、重大財產(chǎn)損失要第一時(shí)間報告并妥善處置，最大限度地降低災害損失。發(fā)生積水內澇事件后，要認真復盤(pán)，查找薄弱環(huán)節，立行立改。

住房和城鄉建設部辦公廳　　　　　　　　　　
國家發(fā)展改革委辦公廳　　　 　　　　　　　
2023年4月16日　　　 　　　　　　　　  

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

抄送：國家防汛抗旱總指揮部辦公室，水利部、應急部、審計署辦公廳。