建辦城函〔2013〕714號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（市政管委、建委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已經(jīng)2013年9月18日國務(wù)院第24次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，自2014年1月1日起施行。為加強依法行政，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，深入開(kāi)展普法宣傳，切實(shí)抓好《條例》貫徹落實(shí)的相關(guān)工作，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識貫徹落實(shí)《條例》工作的重要性和緊迫性

　　近年來(lái)，我國城鎮排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但也存在不重視規劃、設施建設滯后、設施維護運營(yíng)管理不規范、亂接亂排現象嚴重、監管不到位等亟待解決的突出問(wèn)題。在總結各地立法實(shí)踐基礎上，《條例》為解決當前突出問(wèn)題作了有針對性的制度安排。做好《條例》貫徹實(shí)施工作，關(guān)系到城鎮水污染防治、內澇災害防治和公共安全，關(guān)系到城鎮排水與污水處理的長(cháng)遠健康發(fā)展。各地要充分認識做好《條例》貫徹實(shí)施工作的重要性和緊迫性，從推進(jìn)行業(yè)管理法制化和監督能力現代化的高度，采取有效措施，將《條例》的各項規定落到實(shí)處。

　　二、加大《條例》宣傳力度

　　各地要盡快組織開(kāi)展《條例》的宣傳、學(xué)習和培訓工作。一是及時(shí)匯報。要及時(shí)向地方政府領(lǐng)導，特別是行業(yè)主管領(lǐng)導進(jìn)行匯報，進(jìn)一步爭取各級領(lǐng)導對城鎮排水與污水處理工作的重視和支持。二是做好交流溝通。要與《條例》涉及的發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、水利等有關(guān)部門(mén)主動(dòng)溝通，依法明晰工作職責，加強配合，形成工作合力。三是廣泛開(kāi)展普法宣傳。要緊密結合“六五”普法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙、電視和廣播等各類(lèi)媒體，面向行業(yè)從業(yè)人員及全社會(huì )進(jìn)行宣傳，讓廣大人民群眾了解、熟悉《條例》，特別是《條例》明確禁止的行為。重點(diǎn)強化對工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等與排水、污水處理設施安全運行密切相關(guān)行業(yè)的宣傳。四是加強學(xué)習和培訓。要組織各級城鎮排水主管部門(mén)工作人員、維護運營(yíng)單位從業(yè)人員等，深入學(xué)習和領(lǐng)會(huì )《條例》，將加強《條例》學(xué)習作為提高行業(yè)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項基礎性工作來(lái)抓。

　　三、完善相應配套政策和制度

　　一是要盡快梳理有關(guān)現行地方法規和政策文件，配合有關(guān)部門(mén)制定修訂計劃，及時(shí)修改或廢止地方性法規、規章、規范性文件中與《條例》相沖突的內容。二是要根據《條例》有關(guān)規定，盡快建立健全配套制度措施，完善污水排入排水管網(wǎng)許可（即排水許可）的具體實(shí)施辦法等；三是要結合本地實(shí)際，創(chuàng )新管理模式和制度措施，完善部門(mén)配合工作機制，切實(shí)將《條例》有關(guān)規定落到實(shí)處。

　　四、進(jìn)一步加強能力建設

　　一是提升監督管理能力。各地要加強有關(guān)機構能力建設，做到組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，落實(shí)監管責任，切實(shí)改變監督缺位狀況。二是強化行政執法能力。各級城鎮排水主管部門(mén)要進(jìn)一步強化執法，加強執法隊伍能力建設，加大行政監管、行政執法力度。同時(shí)，各級城鎮排水主管部門(mén)應當依法實(shí)施行政管理，不得違法設置審批事項和增加管理環(huán)節；實(shí)行聯(lián)合執法的地區，相關(guān)執法部門(mén)要依法界定執法邊界。

　　各地要結合實(shí)際，抓緊制定《條例》貫徹實(shí)施方案。我部將適時(shí)組織執法檢查。

住房和城鄉建設部辦公廳　　　　　　　　　　　　
2013年12月3日