建城〔2011〕38號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、市政市容委，上海市城鄉建設交通委，天津市城鄉建設交通委，重慶市城鄉建設委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實(shí)節能減排戰略部署，切實(shí)降低夏熱冬冷地區居住建筑采暖能耗，確保完成建筑節能任務(wù)，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視采暖節能工作。做好夏熱冬冷地區居住建筑采暖節能工作，是進(jìn)一步轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快建設節約型社會(huì )，大力推進(jìn)建筑節能工作，緩解經(jīng)濟發(fā)展資源“瓶頸” 的重要措施。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區采暖需求逐年上升。部分城市的開(kāi)發(fā)建設單位采用集中供熱的方式為居住建筑供熱，大大增加了能源消耗，造成供熱設施長(cháng)時(shí)間閑置，嚴重影響建筑節能效果，加劇了城市空氣污染。夏熱冬冷地區住房城鄉建設主管部門(mén)要高度重視這一問(wèn)題，切實(shí)做好居住建筑采暖節能各項工作。

　　二、選擇科學(xué)合理的采暖方式?！恫膳L(fēng)與空氣調節設計規范》（GB50019－2003）規定，累年日平均溫度低于或等于5℃的日數大于或等于90天的地區，宜采用集中采暖。夏熱冬冷地區冬季白天氣溫大都在 10℃以上，低于 5℃的天數在 30－60天左右，不屬于“宜采用集中采暖” 地區。根據目前我國能源形勢和經(jīng)濟發(fā)展水平，提倡夏熱冬冷地區居住建筑采用分散、局部的采暖方式，不提倡建設集中供熱熱源和市政熱力管網(wǎng)設施為居住建筑集中供熱。規劃、設計單位在進(jìn)行居住建筑節能設計時(shí)，不宜設計集中供熱采暖設施。相關(guān)部門(mén)應對不按照（GB50019－2003）規定進(jìn)行設計施工的單位依法進(jìn)行處罰，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)。對不聽(tīng)勸阻盲目大面積推廣集中供熱的城市，將停止其參與評選園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應用示范城市等獎項的資格。

　　三、提高建筑圍護結構保溫隔熱性能。夏熱冬冷地區夏季酷熱，冬季溫冷。在夏熱冬冷地區，改善外墻、屋面等圍護結構的保溫性能，可以有效地提高圍護結構夏季隔熱性能和冬季的保溫性能。推廣外遮陽(yáng)及立體綠化等可大大提高夏季建筑的制冷效果。因此，夏熱冬冷地區居住建筑必須按照《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2010）、《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》（GB50411－2007）的要求，進(jìn)行節能設計和驗收，在保證室內熱環(huán)境的前提下，將采暖能耗控制在規定的范圍內，既要滿(mǎn)足冬季保溫，又要滿(mǎn)足夏季隔熱的要求。

　　四、推進(jìn)可再生能源建筑應用?？稍偕茉促Y源潛力大，環(huán)境污染低，可永續利用。大力推進(jìn)可再生能源建筑應用是落實(shí)建筑節能的重要措施。夏熱冬冷地區的各種可再生能源資源較豐富，可利用潛力很大，當技術(shù)經(jīng)濟合理時(shí)，應鼓勵居住建筑采用太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源，提高居住環(huán)境舒適度。

　　五、加強組織領(lǐng)導。夏熱冬冷地區住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對采暖節能工作的組織領(lǐng)導，明確分工，落實(shí)責任，積極研究和引導居住建筑采用適合當地實(shí)際的采暖方式，切實(shí)把握和落實(shí)好建筑節能各項工作要求，及時(shí)糾正各地出現的錯誤傾向，有效降低居住建筑采暖能耗。

中華人民共和國住房和城鄉建設部　　　　　　
二〇一一年二月十五日