渝建質(zhì)安〔2023〕6號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點(diǎn)的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，各有關(guān)單位：

為加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全管理水平，市住房城鄉建委制定了《2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點(diǎn)》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2023年2月16日

2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及

城鎮房屋主體使用安全監管工作要點(diǎn)

為加強全市房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全工作，提升工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )精神，落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》推動(dòng)房屋市政工程建設高質(zhì)量發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞住房城鄉建設質(zhì)量安全工作重點(diǎn)，以“控大事故、防大災害”和“一般事故總量逐步下降”為目標，壓實(shí)工程參建單位和房屋所有人（使用人）主體責任，強化監管執法，深化專(zhuān)項整治，加強應急準備，加快信息化數字化智能化建設，為新時(shí)代新征程新重慶開(kāi)好局起好步營(yíng)造良好的穩定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數嚴格控制在市安委會(huì )下達指標范圍內，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故，杜絕因災導致的群死群傷責任事故；培育魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎8個(gè)，培育重慶市優(yōu)質(zhì)工程獎30個(gè)；施工現場(chǎng)文明施工水平持續提升，創(chuàng )建安全文明工地100個(gè)，創(chuàng )建（鞏固）揚塵控制示范工地430個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升工程質(zhì)量安全基礎水平

1. 壓實(shí)企業(yè)主體責任

一是全面落實(shí)工程建設各方主體及項目負責人質(zhì)量安全責任，構建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系，強化質(zhì)量責任追溯追究。壓實(shí)企業(yè)法定代表人和項目負責人質(zhì)量安全第一責任人責任，以標準化為統領(lǐng)，推行工程質(zhì)量安全手冊制度，構建符合工程建設實(shí)際的質(zhì)量安全管理體系。二是持續推進(jìn)落實(shí)監理工作“十不準”，保障監理企業(yè)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開(kāi)展建設工程監理工作。三是嚴格實(shí)施風(fēng)險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防機制，實(shí)施關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控，提升事故防控能力。四是持續推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，實(shí)施樣板示范，嚴格進(jìn)場(chǎng)設備和材料、施工工序、項目驗收的全過(guò)程質(zhì)量管控。五是持續推動(dòng)預售商品住宅購房業(yè)主參與戶(hù)內施工質(zhì)量檢查工作，將人民群眾關(guān)心的預售商品住宅工程質(zhì)量問(wèn)題處理前置，有效建立人民群眾社會(huì )監督機制，切實(shí)減少房屋交付后的質(zhì)量問(wèn)題。六是落實(shí)安全生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節總工程師制度，施工單位總工程師從技術(shù)管理角度強化過(guò)程安全管控，提升安全管理效能。七是強化一線(xiàn)崗位規范操作，按照全員、全過(guò)程、全崗位要求，全面推行一線(xiàn)從業(yè)人員“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡），確?！坝浀米?、說(shuō)得明、做得到”。

2. 強化部門(mén)監管責任

一是持續開(kāi)展工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理，督促參建各方以問(wèn)題為導向，制定質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題防治措施，強化設計方案、材料性能、工藝工法、施工組織、質(zhì)量驗收和成品保護等全過(guò)程管理。二是加強施工現場(chǎng)建筑材料使用環(huán)節監管，加大對涉及主體結構安全和主要使用功能的重要建筑材料的質(zhì)量監督抽查力度。三是深入開(kāi)展工程安全生產(chǎn)兩年治理行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展自查，對沒(méi)有完成的任務(wù)項目化、清單化推進(jìn)實(shí)施，確保住房和城鄉建設部明確的任務(wù)要求全面完成。四是嚴格監管執法，按照年度監督檢查工作計劃，持續開(kāi)展質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)大排查大整治大執法、“兩防”（防高處墜落和防群死群傷事故）專(zhuān)項整治及檢測、監理、預拌混凝土等行業(yè)專(zhuān)項檢查，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。五是認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)“十五條硬措施”和重慶市“66項重點(diǎn)任務(wù)”，同時(shí)針對汛期高溫、冬季雨雪等極端氣候及重大活動(dòng)、節假日等重要時(shí)段，部署對應專(zhuān)項行動(dòng)，確保特殊時(shí)期安全穩定。六是加強違法違規行為有獎舉報，健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化宣傳發(fā)動(dòng)，擴大知曉率、參與率，抓實(shí)抓好線(xiàn)索查辦和獎勵兌現，提升群眾積極性和主動(dòng)性。七是堅持差別化監管，將事故多發(fā)區域列為督查重點(diǎn)；對事故責任企業(yè)、人員頂格處罰，加大監管頻次，擴大檢查內容。對存在突出問(wèn)題、事故多發(fā)和發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)進(jìn)行約談通報。

3. 健全完善監管模式

一是常態(tài)化開(kāi)展房屋市政工程質(zhì)量安全飛行檢查，聚焦工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題，切實(shí)提高工程風(fēng)險防控能力。二是鼓勵工程質(zhì)量安全監督機構通過(guò)購買(mǎi)質(zhì)量安全管理服務(wù)方式，緩解監管任務(wù)重、監管人員不足等問(wèn)題。三是推進(jìn)“智慧工地”全覆蓋發(fā)展，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，加強數據綜合利用，發(fā)揮數據在質(zhì)量安全管理、風(fēng)險評估、監測預警、應急管理方面的作用。四是加強質(zhì)量安全監督隊伍建設，加大專(zhuān)業(yè)人員培訓力度，強化層級監督考核機制，提升監督隊伍標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

4. 不斷強化技術(shù)措施保障

一是推進(jìn)川渝兩地工法共建共享，加大先進(jìn)工法推廣應用力度，引導企業(yè)加大新技術(shù)應用激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵企業(yè)打造更多國家級、市級精品工程。二是規范和指導房屋市政工程開(kāi)展施工質(zhì)量評價(jià)工作，引導工程建設高質(zhì)量發(fā)展，努力營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”的良好市場(chǎng)環(huán)境。三是編制施工現場(chǎng)安全文明施工標準化管理圖集、建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度等，引導企業(yè)完善管理制度和規范作業(yè)行為。

（二）深化城鎮房屋主體使用安全管理能力

5. 完善相關(guān)法規政策標準

一是加快推進(jìn)《重慶市城鎮房屋使用安全管理條例》地方性立法調研工作，完善“隱患排查、安全鑒定、定期體檢、隱患治理、監測預警和應急處置”責任體系和工作舉措。二是制定出臺《重慶市房屋建筑使用安全網(wǎng)格化管理指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立和完善基層社會(huì )力量隱患發(fā)現工作機制和基層社會(huì )治理責任體系，全面推進(jìn)房屋使用安全基層社會(huì )化治理工作。三是出臺城鎮既有房屋定期體檢制度文件，進(jìn)一步建立和完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構參與的房屋安全強制體檢隱患發(fā)現工作機制和房屋安全管理體系，全面推進(jìn)房屋安全定期體檢工作。四是完成《城鎮房屋建筑排查鑒定技術(shù)標準》《城鎮房屋動(dòng)態(tài)監測技術(shù)標準》《白蟻防治技術(shù)標準》等三部重慶市地方標準的編制工作，完善城鎮既有房屋安全管理技術(shù)標準體系。

6. 持續推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治工作

一是進(jìn)一步鞏固經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治工作成效，嚴格管控危險房屋，加大安全鑒定力度，加強房屋安全隱患整治和銷(xiāo)號的閉環(huán)管理，堅決防范房屋安全事故發(fā)生。二是加快推動(dòng)其他自建房排查整治工作，按時(shí)完成隱患排查和危險房屋管控。三是加強工作督導，分析排查整治數據成果，針對“不準”“不嚴”“不實(shí)”等現象開(kāi)展專(zhuān)項督導，層層傳導壓力，步步夯實(shí)責任，確保工作成效真實(shí)可靠。

7. 筑牢城鎮房屋主體使用安全屏障

一是常態(tài)化開(kāi)展隱患排查。督促鄉鎮（街道）按照周期全面查和日常重點(diǎn)查相結合的原則，常態(tài)化開(kāi)展隱患排查整治，做到應查盡查、應改盡改，重點(diǎn)加強人員密集場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所、存在各類(lèi)重大安全隱患的場(chǎng)所，以及城市低洼、臨江河地段房屋、老舊房屋、C、D級危房的主體使用安全隱患排查和安全監測。二是加強風(fēng)險管控，推進(jìn)隱患整治。督導鄉鎮（街道）和行業(yè)主管部門(mén)壓實(shí)房屋使用安全責任人整治房屋安全的主體責任，確?！拔７坎贿M(jìn)人、人不進(jìn)危房”，主動(dòng)消除房屋安全隱患。結合棚改、老舊小區改造、城市更新等民生工程，推進(jìn)城鎮危房解危整治工作。三是組織開(kāi)展危險房屋鑒定機構人員培訓考核工作，提升區縣危險房屋鑒定機構人員技術(shù)水平，督促指導區縣落實(shí)危險房屋鑒定管理職責。四是大力整治違法違規行為。組織開(kāi)展房屋安全鑒定、新建工程項目白蟻防治專(zhuān)項監督檢查工作，規范行業(yè)秩序，督促區縣落實(shí)行業(yè)監管職責。加大住宅小區、公共建筑影響建筑結構和使用安全違法行為的查處力度，落實(shí)產(chǎn)權人房屋安全主體責任，對違法行為做到“零容忍”。

8. 突出房屋使用安全宣傳

利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)渝州行”等活動(dòng)，廣泛宣傳房屋住用安全科普常識、結構安全危害后果、隱患自查基礎知識、安全管理法律法規等房屋安全管理知識，制定群眾舉報制度，警示和教育房屋產(chǎn)權人（使用人）自覺(jué)維護房屋使用安全，鼓勵并引導群眾參與房屋安全使用管理工作，形成共建、共治、共享的社會(huì )氛圍。

9. 加強信息化管理運用

依托“智慧房安”信息管理平臺，以組織開(kāi)展全市城鎮既有房屋定期安全體檢為導向，建立“重慶市房屋建筑全生命周期管理平臺”，進(jìn)一步完善城鎮房屋主體使用安全智能化監控與預警平臺調度指揮中心，充分利用信息管理平臺，對城鎮房屋隱患排查、檢測鑒定、隱患治理、動(dòng)態(tài)監測、應急處置、白蟻防治等工作實(shí)施信息化管理。

（三）規范施工現場(chǎng)文明施工行為

10. 持續開(kāi)展文明施工專(zhuān)項治理，督促在建項目嚴格執行《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工現場(chǎng)文明施工標準（試行）》、《重慶市房屋建筑和市政基礎設施工程施工污染防治工作實(shí)施意見(jiàn)》、《建筑施工現場(chǎng)揚塵控制標準》、《關(guān)于進(jìn)一步強化房屋市政工程施工圍擋管理的通知》等標準規范和文件要求，完善施工現場(chǎng)文明施工規范管理工作內容，重點(diǎn)對圍擋和大門(mén)設置、裸土覆蓋、車(chē)輛進(jìn)出場(chǎng)、揚塵污染防治、安全網(wǎng)和外腳手架搭設等進(jìn)行規范。同時(shí)督促指導市級平臺公司、市屬特級施工企業(yè)、在渝央企等單位發(fā)揮帶頭作用，以市級重大項目和重要區域項目為重點(diǎn)，形成一批示范應用成果，并適時(shí)召開(kāi)全市文明施工觀(guān)摩會(huì )，帶動(dòng)行業(yè)水平整體提升。

（四）加強應急處置準備

11. 加強應急預案管理。修訂《重慶市建設工程事故應急預案》《建筑施工安全事故應急處置預案》，情景化編制各類(lèi)現場(chǎng)處置方案。我市突發(fā)事件總體應急預案修訂發(fā)布后，按照市住房城鄉建委應急管理工作規則，統籌推進(jìn)市住房城鄉建設領(lǐng)域“1+11”預案體系建設，提高應急預案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

12. 加強應急救援體系建設。持續推進(jìn)“2+3+40”應急救援隊伍和裝備（器材）儲備體系建設，完善市、片區、區縣三級應急救援隊伍聯(lián)動(dòng)機制，加強正規化建設，強化人員、裝備動(dòng)態(tài)管理，實(shí)戰化開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力和協(xié)同救援能力。

13. 加強應急專(zhuān)家隊伍建設。規范全市房屋市政工程質(zhì)量安全和應急管理專(zhuān)家管理，出臺配套管理細則，調整完善專(zhuān)家庫。

三、工作要求

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市質(zhì)量總站、市安管總站和有關(guān)單位要嚴格落實(shí)質(zhì)量安全責任，筑牢質(zhì)量安全底線(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)質(zhì)量安全管理工作方式，按照本要點(diǎn)任務(wù)，細化措施、落實(shí)責任人員，推動(dòng)各項安排部署落實(shí)到位，確保全市住房城鄉建設領(lǐng)域質(zhì)量安全形勢持續穩定向好。

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文章名稱(chēng)：重慶住建委關(guān)于印發(fā)2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點(diǎn)的通知

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