建辦質(zhì)函〔2023〕81號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局，山東省交通運輸廳、上海市交通委：

　　為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國住房城鄉建設工作會(huì )議和《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于深入推進(jìn)房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》（安委辦〔2022〕6號）要求，緊緊圍繞房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理行動(dòng)）五大任務(wù)，總結好的經(jīng)驗做法，鞏固提升治理行動(dòng)工作成效，堅決穩控安全生產(chǎn)形勢?，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、精準消除事故隱患，推動(dòng)治理模式向事前預防轉型

　?。ㄒ唬┭信惺鹿暑A防工作重點(diǎn)。結合安全生產(chǎn)形勢，分析事故類(lèi)型和隱患問(wèn)題分布，明確重點(diǎn)地區、企業(yè)、項目、人員、施工環(huán)節和作業(yè)時(shí)段，以“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”標準，對在建房屋市政工程開(kāi)展2輪全覆蓋精準排查。按規定配齊配強一線(xiàn)監管人員，至少組織1次全覆蓋安全生產(chǎn)專(zhuān)題培訓。

　?。ǘ┞鋵?shí)“隱患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隱患、非亡人事故和重大險情臺賬，按調查程序查明原因，依法依規處理責任企業(yè)和人員。對重大事故隱患拒不整改、適用刑法修正案（十一）危險作業(yè)罪的，要向有關(guān)部門(mén)移交線(xiàn)索，推動(dòng)行政執法與刑事司法雙向銜接、法律責任落實(shí)到位。

　　二、健全安全責任體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎

　?。ㄈ┙∪こ藤|(zhì)量安全手冊體系。結合本地特點(diǎn)，完成1次省級工程質(zhì)量安全手冊更新，細化落實(shí)安全生產(chǎn)法等法律法規要求。督促工程參建企業(yè)結合主營(yíng)業(yè)務(wù)、組織架構、工藝工法和項目所在區域特點(diǎn)，對企業(yè)級工程質(zhì)量安全手冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　?。ㄋ模簩?shí)企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。督促企業(yè)主要負責人熟練掌握房屋市政工程重大事故隱患判定標準，每季度至少帶隊開(kāi)展1次企業(yè)重大事故隱患排查整治情況全面檢查，在鞏固提升階段至少帶隊組織1次工程項目分包情況全面排查和1次事故應急救援預案演練，制定企業(yè)分管負責人安全生產(chǎn)職責清單。

　?。ㄎ澹┖葑リP(guān)鍵崗位人員到崗履職。督促企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)、項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，按規定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，執行“安全日志”制度。對發(fā)生事故或重大事故隱患未及時(shí)整改的，要倒查項目關(guān)鍵崗位人員3個(gè)月考勤信息，對長(cháng)期脫離崗位、安全管理履職不力的，要督促有關(guān)企業(yè)依據合同約定及時(shí)調整，涉嫌違法的要依法處罰。

　　三、全面提升監管效能，推動(dòng)施工安全監管數字化轉型

　?。嫿ㄐ滦蛿底只O管機制。加快與全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺數據對接工作，及時(shí)上傳治理行動(dòng)各項工作信息，動(dòng)態(tài)更新工程質(zhì)量安全監督機構、施工安全信息員等內容，現場(chǎng)檢查應使用平臺小程序開(kāi)展證照掃碼驗真、人臉識別等工作。

　?。ㄆ撸┤蛲茝V應用電子證照。在2023年底前完成建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、建筑施工特種作業(yè)操作資格證和建筑起重機械使用登記證全量換發(fā)電子證照，實(shí)現企業(yè)、項目、人員、設備全量全要素跨地區、跨層級協(xié)同監管。

　　四、嚴厲打擊違法違規行為，服務(wù)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ò耍﹪烂C查處違法違規行為。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、違法分包、超資質(zhì)承攬工程、無(wú)圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規行為，依法依規給予處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有責任的企業(yè)或個(gè)人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)、吊銷(xiāo)執業(yè)資格等處罰。

　?。ň牛┩晟剖鹿蕡笏驼{查處罰閉環(huán)機制。建立施工安全信息員制度，壓實(shí)事故報送責任，確保事故詳細信息48小時(shí)內上報全國工程質(zhì)量安全監管信息平臺，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故的企業(yè)和人員一律頂格處罰。針對長(cháng)期沒(méi)有完成事故調查或未完成處罰的，要實(shí)施掛牌督辦或申請提級調查。

　?。ㄊ﹫猿址诸?lèi)施策與懲教結合。密切關(guān)注苗頭性、傾向性問(wèn)題，運用警示函、約談提醒、批評教育、現場(chǎng)通報會(huì )、提高檢查頻次等差異化監管手段，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。對無(wú)視主管部門(mén)提醒教育，隱患治理不徹底、險情處置不及時(shí)甚至發(fā)生事故的企業(yè)和人員，要依法查處并視情節實(shí)施行業(yè)禁入。

　　各省級住房和城鄉建設（城市軌道交通工程）主管部門(mén)要于2023年4月1日前制定治理行動(dòng)鞏固提升實(shí)施方案，做到措施可執行、過(guò)程可監督、成果可量化、目標可考評，及時(shí)報送工作進(jìn)展、好的做法和長(cháng)效機制建設情況，2024年1月10日前將治理行動(dòng)工作總結報送我部。我部將適時(shí)對各地治理行動(dòng)工作任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行通報，并組織開(kāi)展治理行動(dòng)督導檢查。

住房和城鄉建設部辦公廳　　　　　　　　 　　  　　　
2023年3月23日   　 　　　　　   　　　　　　  　 

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　抄送：國務(wù)院安委會(huì )辦公室。