一、出臺背景和意義

為有效管控建筑施工安全風(fēng)險、防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，重慶市自2004年建立了危險性較大的分部分項工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”）管理制度。為進(jìn)一步規范危大工程安全管理，提高其指導建筑施工的科學(xué)性及規范性，結合住房和城鄉建設部《《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》》（住建部第37號令）《關(guān)于印發(fā)危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南的通知》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）、《關(guān)于印發(fā)城市軌道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范導則的通知》（建辦質(zhì)〔2021〕42號）、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（建質(zhì)規〔2022〕2號）等最新要求，市住房城鄉建委組織修訂出臺了《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則（2022版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）。

加強危大工程管理是有效管控和化解重大事故風(fēng)險的重要抓手?！都殑t》于2021年下半年開(kāi)始研究編制，并多次在全市范圍內征求意見(jiàn)，匯集了相關(guān)單位經(jīng)驗。制定和推廣應用《細則》，對于督促參建各方和主管部門(mén)強化風(fēng)險管控意識、落實(shí)風(fēng)險管控責任、細化施工過(guò)程防范措施、提升應急處置能力、有效遏制群死群傷事故發(fā)生、保障施工過(guò)程安全平穩均具有重要意義。

二、地方特點(diǎn)

《細則》有以下地方特點(diǎn)：

（一）進(jìn)一步補充了危大工程范圍。在住房和城鄉建設部危大工程范圍基礎上，結合重慶山地城市施工條件，將重慶市危大工程范圍（含超過(guò)一定規模的危大工程范圍）擴充到11個(gè)類(lèi)別40個(gè)子項，更加符合重慶市房屋市政工程安全管理需要。

（二）進(jìn)一步細化了參建單位責任。將重慶市建設單位質(zhì)量安全首要責任相關(guān)要求納入《細則》，對建設、勘察、設計、施工、監理以及危大工程現場(chǎng)監測等參建單位的責任劃分更清晰。

（三）進(jìn)一步明確了危大工程全過(guò)程管理措施。從危大工程辨識、方案編制、方案審核、危大工程交底、危大工程驗收和危大工程銷(xiāo)號全過(guò)程提出了明確要求。

三、主要內容

《細則》共5章41條，主要包括五大主要內容：

一是明確危大工程定義?！都殑t》明確了危大工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程?！都殑t》根據住建部明確的危大工程范圍，結合我市實(shí)際，細化形成了我市危大工程以及超過(guò)一定規模的危大工程范圍。對人工挖孔樁、附著(zhù)式升降腳手架、掛籃等危險系數高的分部分項工程，明確納入超過(guò)一定規模的危大工程進(jìn)行管理。

二是強化各方主體責任?！都殑t》系統規定了危大工程參與各方安全管理職責，特別是明確了建設、勘察、設計單位的責任，進(jìn)一步健全了危大工程安全管理體系。如：建設單位應當依法提供真實(shí)、準確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程周邊環(huán)境以及施工現場(chǎng)、毗鄰區域地下管線(xiàn)和建（構）筑物現狀等資料，并辦理向勘察、設計、施工、監理等單位的書(shū)面移交手續。在申請辦理施工許可手續時(shí)，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料；勘察單位應當根據工程實(shí)際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說(shuō)明可能造成工程施工安全風(fēng)險的地質(zhì)條件，如巖溶、地下暗河(涌)、軟弱巖土、高回填土層、滲水段、煤層瓦斯穿越段等，以及所采取安全技術(shù)措施的建議；設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項設計。設計交底時(shí)，設計單位應向建設、施工、監理等單位作出特別說(shuō)明。

三是確立專(zhuān)項施工方案編制及論證制度?！都殑t》要求專(zhuān)項施工方案應按照住建部《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》、《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準》、《城市軌道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范導則》等要求，根據工程實(shí)際編制。對于超過(guò)一定規模的危大工程，應當組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行論證，并明確規定了組織專(zhuān)家論證的工作程序，參與論證專(zhuān)家的數量、專(zhuān)業(yè)，論證報告以及專(zhuān)項施工方案論證后修改完善等方面要求?！都殑t》還要求專(zhuān)家論證前專(zhuān)項施工方案應當通過(guò)施工單位審核和總監理工程師審查，專(zhuān)家應對論證報告負責，對專(zhuān)項施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)。

四是強化現場(chǎng)安全管理?！都殑t》對危大工程施工現場(chǎng)安全管理作出相關(guān)詳細規定，要求施工單位在專(zhuān)項施工方案實(shí)施前要進(jìn)行方案交底和安全技術(shù)交底，必須嚴格按照專(zhuān)項施工方案組織施工，應在施工現場(chǎng)危險區域設置安全警示標志，項目負責人應當在施工現場(chǎng)履職，項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當進(jìn)行現場(chǎng)監督，監理單位應當編制監理實(shí)施細則并對危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查，對超過(guò)一定規模的危大工程，建設單位管理人員必須全過(guò)程參與安全管理；項目經(jīng)理或技術(shù)負責人必須帶班作業(yè)；項目總監理工程師或專(zhuān)業(yè)監理工程師必須旁站監理。帶班情況和旁站情況應分別記錄在施工日志和監理日志上。

五加強監督及執法管理?！都殑t》要求相關(guān)監管部門(mén)要對應根據安全生產(chǎn)有關(guān)要求，結合監督工作計劃安排，對危大工程安全管理進(jìn)行抽查檢查。監督抽查檢查發(fā)現危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工，并督促建設、施工、監理單位制定整改方案。對依法應當予以行政處罰的行為，應當依法依規作出行政處罰決定。

政策原文：

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則（2022版）》的通知

文章名稱(chēng)：重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則解讀

文章鏈接：http://www.sxfjc.cn/20645.html

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