渝建質(zhì)安〔2023〕8號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于深刻吸取近期事故教訓立即開(kāi)展房屋市政

工程安全隱患排查整治的緊急通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區、經(jīng)開(kāi)區建設局，各有關(guān)單位：

2023年2月22日，內蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤業(yè)有限公司露天煤礦發(fā)生大面積坍塌，造成多人失聯(lián)和人員傷亡。事故發(fā)生后，習近平總書(shū)記高度重視并作出重要指示，要求全面排查各類(lèi)安全隱患，強化防范措施，狠抓工作落實(shí)；李克強總理作出批示，要求加大重大隱患整治力度，堅決防范重特大事故發(fā)生。

2023年2月23日，成都鐵路局監管的中鐵十二局成渝中線(xiàn)項目在建工地發(fā)生擋墻垮塌（位于沙坪壩區回龍壩鎮），致5人死亡。市委書(shū)記袁家軍第一時(shí)間作出批示，要求舉一反三做好安全生產(chǎn)隱患排查工作，切實(shí)提高本質(zhì)安全水平；市長(cháng)胡衡華作出批示，要求安全責任再強化、再落實(shí)。

為全面貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)李克強總理批示要求，按照市委常委會(huì )會(huì )議和全市加強基層治理推動(dòng)平安重慶建設大會(huì )等工作部署，根據《關(guān)于全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神舉一反三開(kāi)展各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治的緊急通知》（渝安辦〔2023〕15號）要求，深刻吸取近期事故教訓，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，為全國“兩會(huì )”勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定的良好環(huán)境，現就立即開(kāi)展房屋市政工程安全隱患排查整治有關(guān)工作要求緊急通知如下。

一、提高政治站位，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責任意識

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深學(xué)篤用習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述，清醒認識當前經(jīng)濟復蘇、投資放量增長(cháng)背景下，統籌發(fā)展和安全所面臨的復雜形勢和艱巨挑戰，要克服麻痹松懈思想，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，緊緊圍繞“控大事故、防大災害”的目標，強化部門(mén)監管履職，壓實(shí)企業(yè)主體責任，嚴格監管執法，深化重點(diǎn)整治，集中時(shí)段、集中力量、集中措施，聚焦風(fēng)險隱患排查整治和違法違規行為查處懲戒，最大限度減少事故總量，堅決杜絕較大及以上事故，為全國“兩會(huì )”勝利召開(kāi)和經(jīng)濟建設“開(kāi)門(mén)紅”切實(shí)做好保駕護航。

二、突出整治重點(diǎn)，立即開(kāi)展建設施工安全大排查

當前，全市正值節后開(kāi)復工安全管控關(guān)鍵時(shí)期，部分項目存在搶進(jìn)度、趕工期現象，給安全生產(chǎn)管控帶來(lái)一定壓力和隱患。同時(shí)我市較多工程所處環(huán)境復雜，面臨瓦斯、溶洞、深基坑、高邊坡等不良地質(zhì)施工環(huán)境，其技術(shù)難度、施工難度較高，安全管控和風(fēng)險防范壓力較大。各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要深刻吸取近期發(fā)生的坍塌、垮塌事故教訓，舉一反三，在持續抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、歲末年初安全生產(chǎn)重大隱患專(zhuān)項整治等工作基礎上，嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強隧道工程安全管理的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2023〕2號）《2023年房屋市政工程質(zhì)量安全及城鎮房屋主體使用安全監管工作要點(diǎn)》（渝建質(zhì)安〔2023〕6號）等文件要求，強化關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位風(fēng)險隱患排查整治和安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，通過(guò)項目全面自查自糾、監管部門(mén)重點(diǎn)全覆蓋監督檢查，立即開(kāi)展建設施工安全大排查，市住房城鄉建委也將持續結合“飛行檢查”督導各區縣、各項目隱患排查情況。

（一）強化高邊坡、深基坑及圍擋擋墻專(zhuān)項排查治理

一是立即逐項目對高邊坡、深基坑等開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項排查治理，強化風(fēng)險研判，制定管控措施，嚴格按照危險性較大分部分項工程管理要求落實(shí)現場(chǎng)施工管理，堅決做到按方案施工、按工序施工。對存在深基坑開(kāi)挖的建筑工程，建設單位、施工單位要落實(shí)現場(chǎng)安全監測，監控施工作業(yè)對周邊建筑物的影響，做好排水和支護、加固。對存在滑坡、坍塌威脅的施工工地現場(chǎng)、工人宿舍、臨時(shí)辦公場(chǎng)所等區域，定期進(jìn)行監控量測，一旦發(fā)現風(fēng)險不可控、不能確保安全的，立即采取措施撤離人員。

二是立即逐項目對房屋市政工程工地圍擋、擋墻，特別是磚砌圍擋、5m以上高大圍擋、擋墻開(kāi)展安全隱患專(zhuān)項排查治理，發(fā)現開(kāi)裂、沉降、傾斜等存在安全隱患問(wèn)題的，要立即停止使用，進(jìn)行加固處置或者重新設置。

（二）強化其他危大工程安全管理

一是認真落實(shí)《危險性較大分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第37號）《危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案編制指南》（建辦質(zhì)〔2021〕48號）以及《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）等規定，健全完善危大工程安全管控體系，加強危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節管理，嚴格按專(zhuān)項方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。

二是聚焦“兩重大一突出”，強化起重吊裝、模版支撐、深基坑、腳手架、隧道暗挖、鋼結構等危大工程以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節管理，“逐企業(yè)、逐項目”落實(shí)安全風(fēng)險管控措施。

（三）強化施工現場(chǎng)常見(jiàn)違章行為整治

認真落實(shí)《防范七類(lèi)常見(jiàn)違規違章行為要點(diǎn)》（渝建質(zhì)安〔2022〕103號）要求，以防范高處墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、中毒等易發(fā)高發(fā)事故為重點(diǎn)，依法依規加強安全文明施工費使用，及時(shí)購置和更新施工安全防護用具及設施，加強臨時(shí)用電管理，做好高空作業(yè)、垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節安全防護，切實(shí)改善施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。要特別強化預防高處墜落保護措施。嚴格落實(shí)《重慶市房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項工作方案》（渝建質(zhì)安〔2022〕13號）等要求，編制專(zhuān)項方案并按方案交底執行，開(kāi)展高處作業(yè)前的檢查驗收，確保防護措施到位。

（四）強化安全生產(chǎn)教育培訓整治

嚴格落實(shí)參建單位安全生產(chǎn)培訓教育主體責任，抓好節后復工、新進(jìn)場(chǎng)工人的“三級安全教育”，落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度；強化實(shí)名制管理，開(kāi)展勞務(wù)單位管理人員到崗履職和勞務(wù)人員安全培訓。深入推行一線(xiàn)從業(yè)人員“兩單兩卡”，明確崗位職責、操作規程、風(fēng)險隱患及應急處置措施，提高從業(yè)人員安全意識和技能水平。項目參建單位負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全管理人員要按規定通過(guò)旁站檢查、隨機抽查、視頻監控等方式，強化指導一線(xiàn)從業(yè)人員規范作業(yè)，防止和減少違章操作現象。

三、有關(guān)工作要求

（一）壓實(shí)主體責任

建設單位是在建項目安全生產(chǎn)的牽頭單位，要立即組織施工、監理、勘察、設計等參建單位深入開(kāi)展隱患排查，特別是針對深基坑、高邊坡及圍擋擋墻開(kāi)展專(zhuān)項排查治理，對排查出的隱患問(wèn)題建立專(zhuān)項清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。

時(shí)限要求：項目參建單位拉網(wǎng)式隱患排查工作應于3月1日前完成。建設單位牽頭形成項目隱患排查開(kāi)展情況送項目安全監督機構存檔備查。

（二）嚴格監管執法

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站要立即啟動(dòng)監管項目全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻的隱患排查工作開(kāi)展情況，督促建設單位履行好質(zhì)量安全首要責任、監理單位落實(shí)好“十不準”、施工單位開(kāi)展好“日周月”隱患排查治理以及其他參建單位壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對建設施工安全大排查工作開(kāi)展不力，經(jīng)檢查仍然存在風(fēng)險隱患的項目依法嚴肅查處；并對責任單位資質(zhì)開(kāi)展重點(diǎn)核查，存在問(wèn)題的責令限期整改，對整改不到位的依法撤銷(xiāo)資質(zhì)。

時(shí)限要求：區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站應于3月10日前完成對所監管項目深基坑、高邊坡及圍擋擋墻專(zhuān)項檢查工作，于3月24日前完成對所監管項目的全覆蓋安全檢查。

市住房城鄉建委將按照年度監督檢查計劃，結合2023年第3輪質(zhì)量安全“飛行檢查”，對各區縣住房城鄉建設主管部監管項目和市管項目進(jìn)行抽查督查。

時(shí)限要求：市住房城鄉建委“飛行檢查”應于3月24日前完成。

（三）加強應急值守

全國“兩會(huì )”召開(kāi)在即，各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站、市質(zhì)量總站和各房屋市政工程參建單位要進(jìn)一步加強對“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)、綜合防災和應急管理工作的組織領(lǐng)導，嚴格執行安全生產(chǎn)值班制度和應急處置各項規定。要確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節有專(zhuān)人24小時(shí)盯守，有領(lǐng)導帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時(shí)間上報并按程序處理，確?？茖W(xué)施救，將事故損失降到最低。要加強應急演練，落實(shí)裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災害輿情監測、研判，正確引導輿論，嚴防負面炒作。

（四）強化信息報送

市安管總站、市質(zhì)量總站要成立專(zhuān)項工作小組，組織行業(yè)專(zhuān)家，對區縣和全市在建項目排查整治情況進(jìn)行抽查督查，督促指導全市排查整治工作落地落實(shí)落細。各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)應于2023年3月10日、3月24日前向市安管總站（聯(lián)系人：余文江，電話(huà)：63612887，郵箱：277524272@qq.com）報送本地區深基坑、高邊坡及圍擋擋墻隱患排查整治和建設施工安全大排查情況，市安管總站會(huì )同質(zhì)量總站匯總全市工作情況后于3月30日前報市住房城鄉建委。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2023年2月24日

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