建城〔2008〕195號

北京市建委、市政管委，天津市建委，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區建設廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　自2003年開(kāi)展城鎮供熱體制改革以來(lái)，供熱計量改革取得了階段性進(jìn)展，但部分城市還存在著(zhù)認識不到位、管理機構監管力度不足、新建建筑供熱計量欠賬、既有建筑供熱計量改造進(jìn)程緩慢等問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)供熱計量改革工作，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對供熱計量改革重要性的認識

　　節約資源和保護環(huán)境是國家的基本國策。根據《國務(wù)院節能減排綜合性工作方案》等文件要求，“十一五” 期間建筑節能要實(shí)現節約1億噸標準煤的目標，其中2008年要實(shí)現節約1600萬(wàn)噸標準煤的目標。完成建筑節能減排任務(wù)十分緊迫而且艱巨。北方一些地區供熱采暖耗能多，浪費比較嚴重，供熱計量改革是落實(shí)建筑節能任務(wù)的重中之重?！豆澕s能源法》、《民用建筑節能條例》等法律、法規明確規定了實(shí)行供熱分戶(hù)計量、按照用熱量收費的制度。各地要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，采取切實(shí)措施，真正落實(shí)供熱計量改革工作，實(shí)現建筑節能減排目標。

　　二、進(jìn)一步明確主體責任

　　充分發(fā)揮政府的主導作用。城市政府是供熱計量改革的責任主體，建設主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)主要領(lǐng)導是第一責任人。各級建設主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)應建立供熱計量目標責任制和問(wèn)責制，將供熱計量改革成效列入領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)，并作為供熱單位負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。加大執法和處罰力度，嚴厲查處供熱計量改革工作中的行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢(qián)交易、弄虛作假等不良行為。

　　加強對供熱單位的監管，強化供熱單位責任。供熱單位是供熱計量的實(shí)施主體和收費主體。供熱單位應與建設單位簽訂合同，由供熱單位負責供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護管理以及計量收費等，費用納入房屋建造成本。供熱單位應與供熱計量溫控裝置的生產(chǎn)銷(xiāo)售單位簽訂合同，明確產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等內容。新建建筑和已進(jìn)行節能改造的既有建筑在供熱計量專(zhuān)項驗收合格后，由供熱單位實(shí)行供熱計量收費。

　　三、加大對新建建筑供熱計量的監管力度

　　各地要加大《民用建筑節能條例》、《民用建筑供熱計量管理辦法》的貫徹力度，新建建筑必須符合《建筑節能工程施工質(zhì)量驗收規范》等有關(guān)供熱計量強制性條文的具體規定。對違反供熱計量要求的單位和個(gè)人，要責令改正并依法追究責任。

　　設計單位應按照國家有關(guān)工程建設標準進(jìn)行供熱計量工程的設計，并對其設計質(zhì)量負責；施工圖審查機構對供熱計量設計進(jìn)行審查，不符合供熱計量強制性標準的，不得出具審查合格證明；建設單位申請施工許可證時(shí)，應當提交供熱計量施工圖審查合格證明，否則建設主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證；施工單位應當按照供熱計量設計文件和施工技術(shù)標準進(jìn)行施工；監理單位對供熱計量工程實(shí)施監理，不符合要求的，應要求施工單位限期改正，并及時(shí)報告建設單位；工程質(zhì)量監督部門(mén)對供熱計量工程實(shí)施監督，不符合要求的，應責令改正；建設單位應組織供熱主管部門(mén)和供熱單位，對供熱計量工程進(jìn)行驗收；建設主管部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，應當責令停止使用，重新組織竣工驗收；驗收合格后供熱單位方可供熱，并實(shí)行熱計量收費；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售商品房時(shí)，應在施工、銷(xiāo)售現場(chǎng)公示供熱計量措施等有關(guān)信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、住宅質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明。

　　四、扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計量改造工作

　　各地要按照《關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件的要求，進(jìn)一步明確工作目標，編制既有居住建筑供熱計量改造實(shí)施方案，精心組織、精心設計、精心實(shí)施，扎實(shí)做好既有居住建筑供熱計量改造工作。對于既有的節能建筑，應進(jìn)行熱計量溫控和熱源管網(wǎng)平衡兩項改造，實(shí)現節能建筑的節能目的。各地要積極利用市場(chǎng)機制，充分調動(dòng)供熱單位、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性，多模式、多途徑籌集既有居住建筑供熱計量改造資金。

　　五、選擇成熟的技術(shù)路線(xiàn)

　　各地要嚴格按照《供熱計量技術(shù)導則》和《北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造技術(shù)導則》（試行）的要求，選用國內外技術(shù)成熟的戶(hù)用熱量表、熱分配計加恒溫控制閥的供熱計量技術(shù)路線(xiàn)。用于熱費結算的熱量表，應當依法取得制造計量器具許可證并通過(guò)安裝前的首次檢定；進(jìn)口的用于熱費結算的熱量表應當取得國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的《中華人民共和國進(jìn)口計量器具型式批準證書(shū)》，并通過(guò)進(jìn)口計量器具檢定。熱分配計應當符合國家有關(guān)標準。供熱主管部門(mén)要加強供熱計量技術(shù)培訓，提高供熱單位供熱計量技術(shù)水平。

　　六、制定并完善計量熱價(jià)和收費政策

　　供熱主管部門(mén)要按照國家發(fā)改委、建設部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》的要求，結合當地實(shí)際，開(kāi)展建筑采暖能耗調查和統計，積極配合物價(jià)等有關(guān)部門(mén)在2008年采暖期結束前制定出科學(xué)合理的兩部制計量熱價(jià)和供熱計量收費管理實(shí)施辦法，實(shí)現供熱計量收費。供熱計量熱價(jià)的制定要充分體現公平、公正、公開(kāi)的原則，兼顧熱用戶(hù)和供熱單位雙方利益，促進(jìn)節約用熱。

　　七、切實(shí)加強供熱計量改革的組織領(lǐng)導

　　供熱計量改革是一個(gè)系統工程，涉及建筑節能、供熱系統節能、計量器具監管、供熱價(jià)格制定、收費制度改革等方面，工作量大，政策性強，技術(shù)要求高。各地要切實(shí)加強對供熱計量改革工作的組織領(lǐng)導，建立健全供熱計量工作機制，組織專(zhuān)門(mén)的班子、專(zhuān)門(mén)的人員制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確分工，落實(shí)責任。在推動(dòng)北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造中，墻改節能和供熱管理等機構要建立健全有效的工作協(xié)作機制，分工負責、統一協(xié)調、部署改造工作，確保如期完成國務(wù)院下達的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務(wù)。

　　各級建設主管部門(mén)和供熱主管部門(mén)要做好宣傳解釋工作，加強輿論引導，采取多種形式大力宣傳供熱計量改革的重要意義，以爭取廣大群眾對供熱計量改革的理解和支持，及時(shí)妥善解決供熱計量改革過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，確保供熱計量改革的順利推進(jìn)。

中華人民共和國住房和城鄉建設部　　　　　　　　
二〇〇八年十月十七日