文號：高檢發(fā)辦字〔2023〕138號

各省、自治區、直轄市人民檢察院、住房城鄉建設（規劃）部門(mén)，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、住房城鄉建設（規劃）部門(mén)：

　　為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加強城鄉歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》，切實(shí)保護、利用、傳承好城鄉歷史文化遺產(chǎn)，最高人民檢察院和住房城鄉建設部共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉歷史文化保護傳承工作的意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們。請結合本地實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。執行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告。

最高人民檢察院 　　　　　 　　　　　　　　
住房城鄉建設部 　　　　 　　　　　　　　　
2023年9月13日　　　  　　　　　　　　　　

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好
城鄉歷史文化保護傳承工作的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城鄉歷史文化保護傳承的系列重要指示批示精神，協(xié)同落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》，最高人民檢察院和住房城鄉建設部就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，更好地做好城鄉歷史文化保護傳承工作，形成如下意見(jiàn)。

　　一、充分認識加強城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

　　城鄉歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體，是全社會(huì )的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現代“公物”或者“公共信托財產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見(jiàn)證歷史、促進(jìn)文化多樣性、增進(jìn)文化認同等公共利益屬性。當前，仍然存在城鄉歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴重安全風(fēng)險等突出問(wèn)題，城鄉歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰。

　　建立健全住房城鄉建設（規劃）部門(mén)行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動(dòng)良性互動(dòng)，形成行政執法與檢察監督保護合力，對于系統保護、利用、傳承好城鄉歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關(guān)要依法推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會(huì )公共利益；各級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要依法全面履職，嚴格規范執法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作。

　　二、明確城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　推進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅持問(wèn)題導向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害國家利益或者社會(huì )公共利益，特別是情節嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)細則。依據城鄉歷史文化保護傳承相關(guān)的法律法規、部門(mén)規章、規范性文件以及地方法律法規，確定城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　?。ㄒ唬v史城區整體管控。主要包括：破壞歷史城區的傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境；開(kāi)展開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；在歷史城區范圍內新建、改建建筑超出保護規劃確定的建筑高度要求；在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真；隨意砍伐具有保護價(jià)值的大樹(shù)、老樹(shù)和古樹(shù)名木；隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，隨意更改老地名等。

　?。ǘv史文化街區和歷史地段保護。主要包括：從事建設活動(dòng)對歷史文化街區或歷史地段的傳統格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響；在歷史文化街區核心保護范圍內進(jìn)行必要的基礎設施和公共服務(wù)設施以外的新建、擴建活動(dòng)；未經(jīng)批準在歷史文化街區核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施；未在歷史文化街區和歷史地段的核心保護范圍的主要出入口設置保護標志牌，以及擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化街區或歷史地段內損毀或拆除具有保護價(jià)值的老建筑、古民居；違背群眾意愿搬空原住民進(jìn)行商業(yè)、旅游開(kāi)發(fā)等。

　?。ㄈv史文化名鎮名村保護。主要包括：破壞歷史文化名鎮名村的傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境；開(kāi)展開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等；在歷史文化名鎮名村核心保護范圍內進(jìn)行必要的基礎設施和公共服務(wù)設施以外的新建、擴建活動(dòng)；未經(jīng)批準在歷史文化名鎮名村核心保護范圍內拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施;未在歷史文化名鎮名村的核心保護范圍的主要出入口設置保護標志牌，以及擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化名鎮名村保護范圍內出現電線(xiàn)亂搭亂建、消防設施落后、古樹(shù)被電線(xiàn)纏繞及居民缺乏消防應急處置能力等安全隱患。

　?。ㄋ模v史建筑保護。主要包括：在歷史建筑上刻畫(huà)、涂污；未經(jīng)批準擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀(guān)形象及色彩等；未設置歷史建筑保護標志，擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀標志牌，未建立歷史建筑檔案；未按照保護規劃的要求對歷史建筑進(jìn)行維護和修繕，造成歷史建筑損壞；擅自遷移、拆除歷史建筑；未經(jīng)批準對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)等。

　　三、建立健全城鄉歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制

　?。ㄒ唬┚€(xiàn)索移送。住房城鄉建設（規劃）部門(mén)執法中發(fā)現涉及多個(gè)行政機關(guān)職責、協(xié)調處理難度大、執法后不足以彌補國家利益或者社會(huì )公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟監督的問(wèn)題線(xiàn)索，應及時(shí)移送有關(guān)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在履職中發(fā)現涉城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，可先行與住房城鄉建設（規劃）部門(mén)磋商，督促依法處理。

　?。ǘ?huì )商研判。各級檢察機關(guān)與各級住房城鄉建設（規劃）部門(mén)共同建立執法情況和公益訴訟交流會(huì )商和研判機制，每年雙方各組織會(huì )商一次，確有需要的，可隨時(shí)召開(kāi)。對于涉及城鄉歷史文化保護傳承行政執法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，雙方應當及時(shí)相互通報，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。對城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)問(wèn)題，檢察機關(guān)可以集中提出意見(jiàn)建議；對檢察公益訴訟辦案不規范等問(wèn)題，住房城鄉建設（規劃）部門(mén)可以提出改進(jìn)的意見(jiàn)建議。

　?。ㄈ┬畔⒐蚕?。雙方應積極參照行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實(shí)現城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享。積極推動(dòng)檢察機關(guān)接入城鄉歷史文化遺產(chǎn)信息平臺，逐步建立城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域行政監管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據日常執法司法工作需要，雙方應及時(shí)共享城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。

　?。ㄋ模┞?lián)合專(zhuān)項。住房城鄉建設（規劃）部門(mén)在部署開(kāi)展城鄉歷史文化保護傳承相關(guān)專(zhuān)項工作期間，如歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作、歷史文化名城保護專(zhuān)項評估工作等，可邀請檢察機關(guān)參與專(zhuān)項督查工作，推動(dòng)形成檢察機關(guān)與行政執法機關(guān)的司法、執法工作合力，共同促進(jìn)城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域依法行政。

　?。ㄎ澹┱{查取證。檢察機關(guān)在調查取證過(guò)程中，要加強與行政執法機關(guān)的溝通協(xié)調。對于重大敏感案件線(xiàn)索，應及時(shí)向被監督行政執法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。檢察機關(guān)可以采取查閱、調取、復制有關(guān)執法卷宗材料，收集相關(guān)證據，詢(xún)問(wèn)行政機關(guān)相關(guān)人員等方式調查取證，行政執法機關(guān)應積極配合檢察機關(guān)調查收集證據。調查取證或公益訴訟過(guò)程中，發(fā)現存在涉嫌犯罪行為的，應當將犯罪線(xiàn)索移送具有偵查、調查職權的機關(guān)，依法追究刑事責任。

　?。?zhuān)業(yè)支持。住房城鄉建設（規劃）部門(mén)在調查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉歷史文化遺產(chǎn)損害認定和修復等工作。檢察機關(guān)辦案過(guò)程中，對于案件涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以鑒定或者鑒定費用過(guò)高時(shí)，可以結合城鄉歷史文化遺產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據，并參考城鄉歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)等予以認定。涉及特別復雜或者跨省級行政區劃案件專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，可以由省級以上行政主管部門(mén)或者遺產(chǎn)管理機構協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。檢察機關(guān)可以根據城鄉歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門(mén)執法需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢(xún)。公益訴訟案件法庭審理中，應檢察機關(guān)請求或法庭通知，住房城鄉建設（規劃）部門(mén)應當做出鑒定意見(jiàn)或者提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，需要出庭作證的應當出庭作證。住房城鄉建設（規劃）部門(mén)對相關(guān)法律問(wèn)題提出咨詢(xún)或其他法律請求時(shí)，檢察機關(guān)應當依法給予幫助和支持。

　?。ㄆ撸┌咐l(fā)布。雙方在協(xié)作過(guò)程中注重培育、發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導意義的典型案例、指導性案例，對具有工作指引意義的創(chuàng )新成果共同深化研究，適時(shí)轉化為指導性文件或者長(cháng)效機制。雙方發(fā)布城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域案例時(shí)應當相互征求意見(jiàn)，也可以聯(lián)合發(fā)布典型案例。

　　四、規范城鄉歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作

　?。ㄒ唬﹫猿种贫榷ㄎ?。檢察公益訴訟制度目標是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設。行政機關(guān)是公共利益的第一順位代表，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件中應堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴守檢察權邊界，不干涉行政執法機關(guān)的正常履職和自由裁量權。行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴、共贏(yíng)之訴，檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，應與行政機關(guān)形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，共同維護國家利益和社會(huì )公共利益，實(shí)現雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。

　?。ǘ┞穆毐M責標準。對行政機關(guān)不依法履行法定職責的判斷和認定，應以法律規定的行政機關(guān)法定職責為依據，對照行政機關(guān)的執法權力清單和責任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規、規章和規范性文件規定的行政監管手段、國家利益或者社會(huì )公共利益是否得到了有效保護為標準。檢察機關(guān)和行政機關(guān)要加強溝通和協(xié)調，可通過(guò)聽(tīng)證、圓桌會(huì )議、磋商、檢察建議等形式，爭取訴前工作效果最大化。針對實(shí)踐中存在普遍分歧的，最高人民檢察院可以會(huì )同住房城鄉建設部及時(shí)會(huì )商研究，明確行政機關(guān)履職盡責的司法認定標準。

　?。ㄈ┰V前檢察建議回復。行政機關(guān)接到檢察建議書(shū)后應在規定時(shí)間內書(shū)面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應當積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀(guān)原因難以在規定期限內整改完畢的，應當制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機關(guān)說(shuō)明情況；不存在因行政違法行為導致國家利益或社會(huì )公共利益受損情形的，應當及時(shí)回復并說(shuō)明情況。

　?。ㄋ模┬姓嬖V訟起訴應訴。經(jīng)過(guò)訴前程序，行政機關(guān)仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會(huì )公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機關(guān)應按照行政應訴規定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應訴準備工作，根據訴訟類(lèi)型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會(huì )公共利益受到損害的情形，在訴訟過(guò)程中要繼續推動(dòng)問(wèn)題整改，力爭實(shí)質(zhì)解決。訴訟過(guò)程中，行政執法部門(mén)依法全面履職使訴訟目的全部實(shí)現的，檢察機關(guān)可以建議人民法院終結訴訟。

　　五、做好城鄉歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障

　?。ㄒ唬┙M織保障。各級檢察機關(guān)、住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要加強工作統籌，抓好督促落實(shí)，推動(dòng)構建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實(shí)協(xié)作機制、提升協(xié)作水平。雙方應明確專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )部門(mén)和專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò )人員，負責日常聯(lián)絡(luò )及信息共享等工作。雙方可定期或不定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò )會(huì )議，共同研討城鄉歷史文化保護傳承領(lǐng)域中存在的執法司法突出難題。對于達成一致的事項，以會(huì )議紀要、會(huì )簽文件、共同出臺指導意見(jiàn)等形式予以明確。雙方可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

　?。ǘI(yè)務(wù)交流。雙方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請住房城鄉建設（規劃）部門(mén)業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和住房城鄉建設（規劃）部門(mén)舉辦相關(guān)培訓時(shí)，可以為雙方預留名額，或邀請雙方單位領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干介紹情況，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執法和檢察監督能力。

　?。ㄈ┬麄饕龑?。雙方要積極利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)客戶(hù)端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳協(xié)作情況和工作成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。注重以案釋法，發(fā)揮辦理一案、影響一片、規范一類(lèi)的法律效果和社會(huì )效果。

　　各省級檢察機關(guān)、住房城鄉建設（規劃）部門(mén)可以依據本意見(jiàn)，結合本區域實(shí)際制定實(shí)施細則。