文號：建辦城函〔2023〕245號

各省、自治區住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房城鄉建設管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房城鄉建設委、經(jīng)濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計劃單列市住房城鄉建設部門(mén)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，落實(shí)《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》和《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)2023年城市燃氣管道等老化更新改造工作，靠前謀劃2024年改造計劃，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，結合全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治等工作，加快推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造，精準補短板、強弱項，加快消除風(fēng)險隱患、保障安全運行，全面提升燃氣等市政基礎設施本質(zhì)安全水平，推進(jìn)韌性城市建設，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　二、有序推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造計劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高城市燃氣管道等老化更新改造質(zhì)效。各地要督促專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)出資責任，加快完善城市燃氣管道等老化更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。支持有條件的項目通過(guò)爭取地方政府專(zhuān)項債券、政策性開(kāi)發(fā)性銀行貸款等多渠道籌措更新改造資金。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。

　　將城市燃氣管道等老化更新改造作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容，加強與城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造、綜合管廊建設等項目協(xié)同，加快更新改造老化和有隱患的各類(lèi)市政管道、庭院管道、立管及廠(chǎng)站設施，促進(jìn)市政基礎設施體系化建設。從當地實(shí)際出發(fā)，按照適度超前原則，科學(xué)確定更新改造標準，合理選用更新改造所需材料、規格、技術(shù)等，全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險、滿(mǎn)足保供需要。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道設施本質(zhì)安全與智能化水平。要結合更新改造工作，加快完善城市燃氣等管道和設施運維養護長(cháng)效機制，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測、維護，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。

　?。ǘ┩酵七M(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。堅持把安全發(fā)展理念貫穿城市燃氣管道等老化更新改造工作全過(guò)程和各環(huán)節，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等數字化手段，提高城市燃氣等管道和設施更新改造質(zhì)量和安全運行水平。結合更新改造工作，全面摸清城市燃氣、供水、供熱、排水等管道設施基礎信息數據，同步在管道重要節點(diǎn)配套安裝物聯(lián)智能感知設備，完善智能感知數據信息的收集、分析、應用機制，實(shí)時(shí)更新城市管道設施信息底圖，提升風(fēng)險監測、預警和防范能力。

　　要建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，將城市燃氣管道等老化更新改造信息以及分散在各有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的城市燃氣、供水、供熱、排水智能監管平臺信息及時(shí)納入，有條件的地方應與城市信息模型（CIM）等基礎平臺深度融合，促進(jìn)城市基礎設施監管信息系統整合。結合更新改造工作，加強城市市政基礎設施安全風(fēng)險和事故隱患監管和處置能力建設，加快完善城市燃氣等管道和設施隱患應急處置流程辦法，健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力，實(shí)現燃氣安全風(fēng)險隱患常態(tài)化監測、動(dòng)態(tài)化預警、精準化溯源、協(xié)同化處置。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵?shí)工程質(zhì)量和施工安全責任。健全工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任。依法實(shí)施燃氣壓力管道施工告知和監督檢驗，嚴防不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)泄漏等事故。采取針對性措施，精準消除各類(lèi)施工安全隱患，有效防范現場(chǎng)火災、物體打擊、起重機械傷害、高處墜落、施工機具傷害、有限空間窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交，杜絕安全和質(zhì)量隱患。

　　要加強更新改造施工現場(chǎng)和施工過(guò)程管理。在對庭院管道、用戶(hù)設施實(shí)施改造時(shí)，要優(yōu)化場(chǎng)地布置，合理安排施工區域、時(shí)序、工期，嚴格管控施工車(chē)輛，減少交通阻斷，最大限度減小對居民生活的影響。做好更新改造工作與汛期防洪排澇等工作的銜接，推動(dòng)燃氣、供水、供熱、排水管道等分片區統籌改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重復開(kāi)挖、多次擾民。做好廢棄管道處置和資源化利用。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)優(yōu)化調整更新改造臺賬和方案，加快清除突出安全隱患。各地要堅持以問(wèn)題為導向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，加強與地下管線(xiàn)普查、城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治等工作的銜接，促進(jìn)成果共享，實(shí)現全面普查、科學(xué)評估，切實(shí)摸清包括庭院管道、立管、戶(hù)內燃氣設施在內各類(lèi)管道和設施底數，動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)完善更新改造臺賬，確保老化和存在安全隱患的管道和設施全部納入臺賬管理，限期辦結、動(dòng)態(tài)清零。經(jīng)普查評估無(wú)安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清。

　　要聚焦重點(diǎn)、區分輕重緩急，在摸清底數基礎上，及時(shí)完善城市燃氣管道等老化更新改造方案，優(yōu)化調整改造項目清單和分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實(shí)施改造。對發(fā)現的“問(wèn)題軟管”，要立即組織整改，過(guò)程中落實(shí)好風(fēng)險管控措施；鼓勵對全部在使用的橡膠軟管能換盡換。對發(fā)現的“問(wèn)題管網(wǎng)”，要區分輕重緩急，抓緊調整完善本地區更新改造項目清單、分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的“問(wèn)題管網(wǎng)”等實(shí)施改造，及時(shí)消除隱患；對更新改造時(shí)序靠后的，要采取有效管控措施，切實(shí)防止風(fēng)險隱患升級。

　　三、合理安排2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)

　　謀劃2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，結合全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)城市安全運行的需要出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度。各地要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏止新增地方政府隱性債務(wù)的決策部署，堅持盡力而為、量力而行，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”，自下而上抓緊研究確定更新改造計劃，有針對性地做好項目?jì)浜唾Y金需求申報工作，變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”。要堅持早部署、早安排、早實(shí)施，2024年計劃改造項目應于今年啟動(dòng)項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。

　　各?。▍^、市）住房城鄉建設部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務(wù)及項目清單，匯總填寫(xiě)《2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見(jiàn)附件），報經(jīng)省級人民政府同意后，于2023年9月30日前分別報住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委。

　　四、加強組織保障

　?。ㄒ唬簩?shí)工作責任。各地要完善政府統籌、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，健全工作規則、責任清單，形成工作合力，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實(shí)到位。加快建立“定期體檢發(fā)現問(wèn)題、及時(shí)改造解決問(wèn)題”的機制，加強對城市燃氣等管道和設施全生命周期管理，確保安全穩定運行，提升韌性水平和全生命周期運行效益。督促指導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責任制和監督落實(shí)機制，按規定配備安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)提高更新改造工作質(zhì)量，加強對管網(wǎng)漏損、運行安全等的監測預警和應急處置。

　?。ǘ┘訌姽ぷ鹘y籌。要結合更新改造工作，引導專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所屬燃氣等管道和設施的運維管理；依照法定程序，將業(yè)主共有燃氣等管道和設施的產(chǎn)權移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運維養護和更新改造。建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理疏導終端銷(xiāo)售價(jià)格。規范城鎮燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)等用戶(hù)使用管道天然氣。

　?。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ?。要準確解讀有關(guān)政策措施，主動(dòng)及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，提高社會(huì )各界對城市燃氣管道等老化更新改造工作的認識。加大對市、縣好經(jīng)驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過(guò)發(fā)布宣傳視頻、組織專(zhuān)題報道、評選優(yōu)秀設計方案等多種方式，多角度、全方位宣傳推廣更新改造成果。持續加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會(huì )公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的社會(huì )氛圍。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　住房城鄉建設部城市建設司

　　張旭亮　010-58933961　58933981（傳真）

　　國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司

　　蔡　濤　010-68501414　68502480（傳真）

　　附件：2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表

住房城鄉建設部辦公廳　　　  　　 　　　　
國家發(fā)展改革委辦公廳　　　  　　 　　　　
2023年8月31日　　   　　  　　　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

附件下載

• 2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表

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文章名稱(chēng)：住房城鄉建設部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳 關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市燃氣管道等老化 更新改造工作的通知000013338/2023-00535

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