各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)，各有關(guān)單位：

《四川省住房和城鄉建設廳“揭榜掛帥”科技項目實(shí)施管理辦法（試行）》經(jīng)2023年第6次廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

四川省住房和城鄉建設廳

2023年6月14日

四川省住房和城鄉建設廳“揭榜掛帥”科技項目實(shí)施管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條 制定依據

為深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述，全面貫徹黨的二十大“加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略”總體部署，認真落實(shí)省委十二屆二次全會(huì )“統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”工作要求，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )等各方面力量，形成推進(jìn)科技創(chuàng )新的強大合力，探索行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目組織新模式與財政科技投入新機制，不斷完善全省住建領(lǐng)域科技創(chuàng )新體系建設，以科技賦能全省住房和城鄉建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據《四川省科技計劃項目揭榜制試點(diǎn)管理暫行辦法》和《四川省住房和城鄉建設廳 四川省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域科技創(chuàng )新工作的指導意見(jiàn)》等相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 項目定義

四川省住房和城鄉建設廳“揭榜掛帥”科技項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“揭榜掛帥”項目）是指聚焦落實(shí)國家和省級重大科技戰略任務(wù)，住房城鄉建設領(lǐng)域當前面臨的行業(yè)關(guān)鍵核心、“卡脖子”的技術(shù)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以任務(wù)實(shí)施成效為衡量標準，以成果落地應用為牽引，由創(chuàng )新主體或創(chuàng )新聯(lián)合體揭榜實(shí)施的，需求目標清晰、應用導向鮮明、最終用戶(hù)明確的科技項目，包括住房城鄉建設領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品四個(gè)科技類(lèi)別。

住房城鄉建設廳安排資金予以引導、激勵行業(yè)企業(yè)加大科技創(chuàng )新投入。根據項目來(lái)源可分為政府出題類(lèi)和企業(yè)出題類(lèi)（含獎補和無(wú)獎補兩類(lèi)）。其中政府出題類(lèi)由住房城鄉建設廳予以保障；企業(yè)出題獎補類(lèi)，由住房城鄉建設廳根據當年財力情況適當予以補助；企業(yè)出題無(wú)獎補類(lèi)，僅需尋求企業(yè)進(jìn)行項目合作攻關(guān)的，遴選后納入住房城鄉建設廳科技項目庫管理，待項目驗收通過(guò)后，其成果納入“四川省住房城鄉建設領(lǐng)域科技成果庫”。

第三條 實(shí)施流程

“揭榜掛帥”項目的組織實(shí)施包括需求征集、榜單編制、榜單發(fā)布、公開(kāi)揭榜、揭榜公示、簽署“軍令狀”、實(shí)施管理和考核驗收等流程。

第四條  榜單設立

榜單應包括項目名稱(chēng)、需求目標、考核指標、實(shí)施期限、項目立項金額、補助金額。

需求目標應聚焦出題任務(wù)方向，提出具體任務(wù)要求和預期效果；考核指標應量化、成果化且能全面支撐需求目標的實(shí)現；實(shí)施期限應不超過(guò)2年；項目立項金額為該項目計劃投入總金額，補助金額為住房城鄉建設廳對該項目補助的資金額度。

第五條 管理職責

“揭榜掛帥”工作在住房城鄉建設廳科學(xué)技術(shù)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廳科技委）的領(lǐng)導下開(kāi)展，廳科技委辦公室負責“揭榜掛帥”項目的統籌管理和協(xié)調工作，會(huì )同住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）提出預算安排建議方案。

住房城鄉建設廳計劃財務(wù)處負責“揭榜掛帥”項目財政資金保障。

住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）負責本領(lǐng)域“揭榜掛帥”項目的需求征集、榜單編制、簽署“軍令狀”、實(shí)施管理和考核驗收工作，實(shí)施全過(guò)程跟蹤督導，加強資金績(jì)效監督。

第二章  項目要求及支持方式

第六條 需求方要求

（一）選題要求

應遵循本辦法第二條內容，突出攻關(guān)技術(shù)成果對全省住房城鄉建設行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技引領(lǐng)和支撐作用，或對提升企業(yè)核心競爭力的支撐作用。

（二）基本條件

1.政府出題類(lèi)。由住房城鄉建設廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室（單位）、市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)等作為需求方。

2.企業(yè)出題類(lèi)（含獎補和無(wú)獎補兩類(lèi)，下同）。由登記注冊在四川省行政區域內具有法人資格；對關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料及工藝等有內在迫切需求；技術(shù)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應用，顯著(zhù)提升企業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展；且科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無(wú)不良信用記錄或重大違法行為的企業(yè)作為需求方。

（三）特殊要求

1.企業(yè)出題獎補類(lèi)。必須具有保障項目實(shí)施的資金投入，申報年度的上年度研發(fā)投入不低于500萬(wàn)元；且申報的項目必須以需求企業(yè)投入為主，單個(gè)申報項目資金總額不得低于100萬(wàn)元。

2.企業(yè)出題無(wú)獎補類(lèi)。由需求企業(yè)全額投入，且單個(gè)申報項目資金不得低于50萬(wàn)元。

第七條 揭榜方要求

（一）基本條件

1.必須為具有法人資格的高校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位、新型研發(fā)機構等，或由其牽頭組建的創(chuàng )新聯(lián)合體。

2.科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無(wú)不良信用記錄或重大違法行為。

（二）特殊要求

1.政府出題類(lèi)。揭榜方需登記注冊在四川省行政區域內。

2.企業(yè)出題類(lèi)。需求企業(yè)不能作為揭榜方或參與揭榜方。

第八條 支持方式

1.政府出題類(lèi)。在項目驗收通過(guò)后，由住房城鄉建設廳給予成功揭榜方項目資金支持，原則上單個(gè)項目支持額度不超過(guò)30萬(wàn)元，特殊優(yōu)質(zhì)項目可適當提高補助金額。

2.企業(yè)出題獎補類(lèi)。由廳科技委辦公室組織專(zhuān)家評審，擇優(yōu)獎補。在項目驗收通過(guò)后補助需求企業(yè)，補助比例按照當年財力情況確定，單個(gè)項目補助金額不超過(guò)項目立項金額的30%且最高不超過(guò)60萬(wàn)元。

3.企業(yè)出題無(wú)獎補類(lèi)。由廳科技委辦公室組織專(zhuān)家評審，遴選后納入住房城鄉建設廳科技項目庫管理，待項目驗收通過(guò)后，其成果納入“四川省住房城鄉建設領(lǐng)域科技成果庫”。

第三章  立項與揭榜

第九條 項目數量管理

堅持集中力量、重點(diǎn)攻堅，推動(dòng)資金精準投放、擇優(yōu)獎補，“揭榜掛帥”項目實(shí)行總量控制，原則上每年不超過(guò)30個(gè)（其中政府出題類(lèi)和企業(yè)出題補助類(lèi)均不超過(guò)10個(gè)）。

第十條 政府出題項目

（一）需求征集。廳科技委辦公室向各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、有關(guān)處室（單位）征集技術(shù)需求，由各市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、有關(guān)處室（單位）提出需求建議。需求建議應包括擬解決的主要技術(shù)問(wèn)題、具體應用場(chǎng)景、主要考核指標、時(shí)限要求、項目投入。

（二）榜單編制。廳科技委辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家、需求市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、需求處室（單位）對征集到的技術(shù)需求進(jìn)行充分論證，擇優(yōu)遴選出應用面廣、指標明確、影響力大、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，并進(jìn)一步凝練明確需求目標和應用場(chǎng)景，嚴格時(shí)限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。

對國家、省重大科技戰略任務(wù)或廳重大工作部署確定的重大技術(shù)需求，可不經(jīng)需求征集，由廳科技委辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家、需求市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、需求處室（單位）等直接論證凝練形成建議榜單。

（三）榜單發(fā)布。廳科技委辦公室根據專(zhuān)家遴選意見(jiàn)及建議，編制送審榜單，按程序上報住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審定后，形成正式榜單向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，招賢揭榜。

（四）申報揭榜。有意向的申報揭榜單位按照榜單要求，結合自身情況，采取單獨或聯(lián)合其他單位組成創(chuàng )新聯(lián)合體的方式，向需求市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、需求處室（單位）申報揭榜。

（五）評審遴選。根據申報揭榜情況，廳科技委辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家、需求市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、需求處室（單位）等，采取論證答辯、現場(chǎng)評估等方式，共同對揭榜方案可行性等開(kāi)展充分論證評審，遴選出成功揭榜方建議名單。

（六）揭榜公示。廳科技委辦公室根據評審遴選結果，報經(jīng)住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后，形成“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案（初步方案，具體補助經(jīng)費以最后驗收并經(jīng)審計后為準），對外公示5個(gè)工作日。

（七）簽署“軍令狀”?！敖野駫鞄洝表椖棵麊渭百Y金安排方案公示無(wú)異議后，由住房城鄉建設廳與揭榜方簽訂任務(wù)書(shū)。

任務(wù)書(shū)應結合重要節點(diǎn)及考核指標，對考核方式及要求、資金撥付方式及條件、獎懲措施和成果歸屬等進(jìn)行具體約定。

第十一條 企業(yè)出題項目（獎補類(lèi)）

（一）需求征集。廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）面向省內住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)征集技術(shù)需求，由企業(yè)提出需求建議。需求建議應包括需求背景、擬解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題及技術(shù)指標、攻關(guān)成果應用形式與場(chǎng)景、查新情況、時(shí)限要求、項目投入、對揭榜方要求、產(chǎn)權歸屬等主要內容。

（二）榜單編制。廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）組織專(zhuān)家對征集的技術(shù)需求進(jìn)行充分論證，遴選出企業(yè)自投資金高、影響力大、帶動(dòng)作用強、應用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求。相關(guān)處室（單位）結合業(yè)務(wù)領(lǐng)域分類(lèi)，對口指導幫助需求企業(yè)進(jìn)一步明確需求目標，細化關(guān)鍵核心指標（技術(shù)參數），嚴格時(shí)限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。

（三）榜單發(fā)布。廳科技委辦公室根據專(zhuān)家遴選意見(jiàn)，會(huì )同相關(guān)處室（單位）和需求企業(yè)共同商定形成送審榜單，按程序報住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審定后，形成正式榜單向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，招賢揭榜。

（四）對接揭榜。住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）組織需求企業(yè)、申報揭榜方開(kāi)展線(xiàn)下對接洽談，細化任務(wù)內容、預期成果指標、產(chǎn)權歸屬、項目立項金額等。由需求企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位或揭榜創(chuàng )新聯(lián)合體，經(jīng)雙方達成合作意向后簽署揭榜協(xié)議。

（五）揭榜備案。完成對接揭榜后，由需求企業(yè)在5個(gè)工作日內將揭榜方案、揭榜協(xié)議報住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）備案。

（六）揭榜公示。廳科技委辦公室根據揭榜備案情況，經(jīng)住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)后，形成“揭榜掛帥”項目名單及擬補助經(jīng)費方案（初步方案，具體補助經(jīng)費以最后驗收并經(jīng)審計后為準），對外公示5個(gè)工作日。

（七）簽署“軍令狀”?！敖野駫鞄洝表椖棵麊渭皵M補助經(jīng)費方案公示無(wú)異議后，由廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）組織需求企業(yè)、揭榜方簽訂任務(wù)書(shū)。

第十二條 企業(yè)出題項目（無(wú)獎補類(lèi)）

（一）需求征集。廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）面向省內住房城鄉建設領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)征集技術(shù)需求，由企業(yè)提出需求建議。需求建議應包括需求背景、擬解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題及技術(shù)指標、攻關(guān)成果應用形式與場(chǎng)景、查新情況、時(shí)限要求、項目投入、對揭榜方（合作單位）要求、產(chǎn)權歸屬等主要內容。

（二）榜單編制。廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）組織專(zhuān)家對征集的技術(shù)需求進(jìn)行充分論證，遴選出企業(yè)自投資金高、影響力大、帶動(dòng)作用強、應用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，并指導幫助需求企業(yè)進(jìn)一步明確目標，細化關(guān)鍵核心指標（技術(shù)參數），嚴格時(shí)限要求，測算項目立項金額，編制形成建議榜單。

（三）榜單發(fā)布。廳科技委辦公室根據專(zhuān)家遴選意見(jiàn)及建議，形成送審榜單，按程序報住房城鄉建設廳廳長(cháng)辦公會(huì )審定后，形成正式榜單向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，招賢揭榜或合作。

（四）對接揭榜。由需求企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位或合作單位，經(jīng)雙方達成合作意向后簽署揭榜（合作）協(xié)議。

（五）揭榜備案。完成對接揭榜后，由需求企業(yè)在5個(gè)工作日內將揭榜方案、揭榜（合作）協(xié)議報住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）備案。

第四章  項目管理

第十三條 揭榜條件

“揭榜掛帥”項目對揭榜單位無(wú)注冊時(shí)間要求，對項目負責人和團隊無(wú)年齡、學(xué)歷和職稱(chēng)要求。

第十四條 掛帥攻關(guān)

賦予揭榜方攻關(guān)方案制定、技術(shù)路線(xiàn)確定、攻關(guān)團隊組建、經(jīng)費支出管理等自主權。項目立項后，不得更換揭榜方，項目負責人在揭榜攻關(guān)期間不得隨意更換。

第十五條 “節點(diǎn)”管理

根據項目實(shí)施計劃設置重要節點(diǎn)，重要節點(diǎn)應包括階段攻關(guān)任務(wù)、完成時(shí)間節點(diǎn)、對應指標及考核方式。

市（州）住房城鄉建設行政主管部門(mén)、住房城鄉建設廳相關(guān)處室（單位）根據重要節點(diǎn)做好跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決問(wèn)題。對實(shí)施不力的，進(jìn)行督促整改；確因不可抗因素無(wú)法繼續實(shí)施的，任務(wù)書(shū)簽署方均可提出終止實(shí)施建議，并按程序辦理終止實(shí)施手續。

第十六條 考核驗收

（一）結果驗收

項目完成后，由廳科技委辦公室會(huì )同相關(guān)處室（單位）、相關(guān)專(zhuān)家對照任務(wù)書(shū)約定內容，綜合運用實(shí)地勘察、應用環(huán)境驗證、第三方測評等方式開(kāi)展考核驗收。

（二）資金審計

需求企業(yè)負責落實(shí)第三方審計單位，及時(shí)對出題獎補類(lèi)“揭榜掛帥”項目資金撥付情況開(kāi)展審計，并出具審計意見(jiàn)。獎補類(lèi)項目的攻關(guān)費用歸集范圍包括:攻關(guān)過(guò)程中的產(chǎn)生設備費、材料費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費、會(huì )議/差旅費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費等。

第十七條 經(jīng)費撥付

政府出題項目和企業(yè)出題（獎補類(lèi)）項目，在項目驗收通過(guò)后，住房城鄉建設廳憑經(jīng)審計的撥付揭榜方資金憑證，一次性給予需求企業(yè)資金補助；審計金額高于項目立項金額的，按立項時(shí)擬補助金額補助，審計金額低于項目立項金額的，按審計金額同比例降低補助金額。

第十八條 誠信管理

需求單位、揭榜方應本著(zhù)實(shí)事求是的精神，嚴格遵循科研誠信有關(guān)規定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。參加榜單論證凝練、遴選等工作的專(zhuān)家，不得參與本年度榜單的揭榜申報。

對弄虛作假或故意串通等影響“揭榜掛帥”正常執行的行為，一經(jīng)查實(shí)，住房城鄉建設廳將會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規定給予嚴肅處理，并依規列入失信行為記錄或進(jìn)行失信行為懲戒；涉嫌違法的，移送司法機關(guān)處理。

第十九條 成果權屬

受住房城鄉建設廳資助的“揭榜掛帥”項目，實(shí)施中形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì )公共利益的前提下，授權項目承擔者依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權。

揭榜方和參與揭榜方應事先簽署正式協(xié)議，約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配。

企業(yè)出題類(lèi)項目實(shí)施中所產(chǎn)生的科技成果及相關(guān)知識產(chǎn)權，由需求企業(yè)與揭榜方在揭榜協(xié)議中對其歸屬、使用及利益分配予以明確約定。

第五章　附 則

第二十條 未盡事項

本辦法未規定事項，參照《四川省科技計劃管理辦法》《四川省科技計劃項目揭榜制試點(diǎn)管理暫行辦法》《四川省科技計劃專(zhuān)項資金管理辦法》及相關(guān)規定執行。

第二十一條 解釋機構

本辦法由四川省住房和城鄉建設廳負責解釋。

第二十二條 施行日期

本辦法自2023年6月15日起施行，有效期2年。

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文章名稱(chēng)：四川住建廳關(guān)于印發(fā)《四川住建廳“揭榜掛帥”科技項目實(shí)施管理辦法（試行）》的通知_文件通知川建勘設科發(fā)〔2023〕132 號

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