建辦科〔2024〕11號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（委、管委）、發(fā)展改革委，計劃單列市住房城鄉建設部門(mén)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　現將《歷史文化名城和街區等保護提升項目建設指南（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際參照執行。

住房城鄉建設部辦公廳　 　　   　　　　　
國家發(fā)展改革委辦公廳　 　 　  　　　　　
2024年2月20日 　　 　　　　　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

歷史文化名城和街區等保護提升項目
建設指南（試行）

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平文化思想，落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見(jiàn)》和“十四五”規劃《綱要》有關(guān)部署，加強國家歷史文化名城和街區等保護提升項目管理，進(jìn)一步提升項目謀劃、建設、實(shí)施和管理水平，制定本指南。

　　一、適用范圍

　　本指南適用于國家發(fā)展改革委等7部門(mén)印發(fā)的《文化保護傳承利用工程實(shí)施方案》中的歷史文化名城和街區等保護提升項目，涉及保護修繕、風(fēng)貌修復、人居環(huán)境改善、配套基礎設施完善、公共文化設施建設、消防與防災減災設施提升、智慧化管理等。各地在開(kāi)展歷史文化名城和街區等保護提升工作時(shí)可參考本指南執行。

　　二、項目建設總體要求

　?。ㄒ唬┓蠂谊P(guān)于歷史文化保護傳承工作要求

　　項目建設應按照應保盡保、延續文脈、合理利用、改善民生、經(jīng)濟實(shí)用、安全美觀(guān)的原則。做到“六不”：一是不大規模、成片集中拆除現狀建筑；二是不大規模新增建設規模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規模、強制性搬遷居民，不改變社會(huì )結構，不割斷人、地和文化的關(guān)系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長(cháng)期閑置；五是不破壞傳統格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場(chǎng)；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，不隨意更改老地名。

　?。ǘ┓嫌嘘P(guān)法律法規和專(zhuān)項保護規劃

　　項目建設應符合《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關(guān)法律法規規定，符合項目所在地的歷史文化名城和街區的保護規劃。其中，屬于政府投資的項目，應符合《政府投資條例》等法規要求和相關(guān)投向要求。涉及文物保護修繕和利用的，應嚴格按照文物保護法規定執行。

　?。ㄈ┛茖W(xué)編制項目建設方案和規劃設計

　　項目建設方案應充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實(shí)施范圍，厘清保護家底，明確保護對象，聚焦現狀問(wèn)題，提出保護提升總體目標，明確建設實(shí)施的具體內容、類(lèi)型、對象、規模及區域。

　　在項目建設方案的基礎上，編制建筑設計、景觀(guān)環(huán)境設計和市政工程設計等。建設方案和相關(guān)規劃設計應符合《城鄉歷史文化保護利用項目規范》（GB55035-2023）、《歷史文化名城保護規劃標準》（GB/T50357-2018）等有關(guān)標準規范。

　　項目建設方案和保護規劃的編制單位應具備城鄉規劃甲級資質(zhì)。項目建議書(shū)、可行性研究報告應由具備相應資質(zhì)的工程咨詢(xún)機構編制，初步設計及投資概算應由具備相應資質(zhì)的設計單位編制。

　　三、主要建設內容

　　建設內容原則上應包括以下六類(lèi)或其中幾類(lèi)。

　?。ㄒ唬┙ㄖＷo修繕和活化利用

　　對歷史建筑和傳統風(fēng)貌建筑做好全面普查，維護歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑的場(chǎng)地環(huán)境、平面布局、立面形式。保持原有高度體量、外觀(guān)形象、色彩、結構和室內有價(jià)值的部件，做好保護修繕、結構加固、適應性改造與利用工作。

　　1.歷史建筑保護修繕與活化利用。提升歷史建筑使用性能，開(kāi)展符合歷史建筑保護要求的內部空間改造、配套裝修與展陳展示等。對歷史建筑的墻體、門(mén)窗、結構、裝飾等體現建筑歷史文化價(jià)值的部分采用原材料、原工藝、原形制、原結構進(jìn)行修繕、維護和加固。對有損價(jià)值要素的后期不當遮擋和損害的改動(dòng)、加建部分，進(jìn)行拆除并恢復原狀。

　　2.傳統風(fēng)貌建筑保護修繕與活化利用。保障傳統風(fēng)貌建筑結構安全，保持原有具備保護價(jià)值的外觀(guān)形象，開(kāi)展科學(xué)合理的維護修繕和內部改造利用工作。具體實(shí)施內容可參考歷史建筑的相關(guān)內容。

　?。ǘv史風(fēng)貌保護修復與提升

　　基于歷史風(fēng)貌特征，保護和延續整體格局和歷史風(fēng)貌。修復傳統肌理，延續歷史文脈，處理好傳統與現代、繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　1.建筑風(fēng)貌整治提升。針對建筑體量、高度、立面、色彩、屋頂形式等與整體風(fēng)貌和環(huán)境不協(xié)調的建筑，采取改變立面形象與色彩材質(zhì)、門(mén)窗樣式、改造空調機架雨篷、添加坡屋頂、替換屋面材料等改造措施，進(jìn)行外觀(guān)整治，確保風(fēng)貌一致協(xié)調。對質(zhì)量較差的臨時(shí)建筑和與傳統風(fēng)貌明顯不協(xié)調的建筑，經(jīng)論證后可以進(jìn)行拆除，拆除位于歷史文化街區核心保護范圍內的建筑，應履行相關(guān)審批程序。對于不符合有關(guān)高度控制要求的建筑，視情況開(kāi)展降層改造措施。

　　2.織補新建建筑。對項目范圍內的空閑地（非公園、廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間用地），可按照規劃設計要求，進(jìn)行肌理織補，修復傳統肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續歷史文脈，塑造整體風(fēng)貌。新建建筑應以必要的公共服務(wù)設施和基礎設施功能為主。

　?。ㄈ┲苓叚h(huán)境配套改善

　　改善公共空間、歷史水系、街巷廣場(chǎng)鋪裝、標識系統，保護和合理恢復歷史水系，優(yōu)化建設綠化景觀(guān)與公共空間，完善歷史街巷、廣場(chǎng)的鋪裝，提升公共空間景觀(guān)環(huán)境品質(zhì)等。

　　1.公園與活動(dòng)場(chǎng)地建設優(yōu)化。更新改造公園綠地、廣場(chǎng)等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設口袋公園、小型廣場(chǎng)，增設文化設施、遮陰構筑物、座椅、亭廊等，完善標識設施。

　　2.歷史水系環(huán)境提升。針對具有保護價(jià)值的歷史河湖水系，結合水系設計提升必要的濱水景觀(guān)，改擴建必要的濱水棧道、慢行步道等，優(yōu)化提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)。

　　3.街巷空間環(huán)境整治提升。保護修復歷史街巷的道路與鋪裝，調整與空間環(huán)境不協(xié)調的現代道路鋪裝形式。改造提升必要的廣場(chǎng)、人行道、建筑前區等步行和慢行空間。對關(guān)鍵歷史節點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設計和改造，通過(guò)鋪裝、地景、標識等方式展示歷史文化。

　?。ㄋ模┍匾A設施與防災設施提升

　　利用既有設施，探索形成安全有效的基礎設施服務(wù)體系，構建適應性強的防災應急和自救體系。完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣等各項基礎設施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災減災設施，適度加建停車(chē)設施等。

　　1.微管廊與管線(xiàn)綜合建設。建設符合街巷尺度的微型綜合管廊，綜合布局給水、排水、電力、電信等管線(xiàn)。完善與管線(xiàn)布局相適應的站點(diǎn)設施、設備，在形式、色彩、材料等方面與傳統風(fēng)貌相協(xié)調。對既有設施進(jìn)行適度美化改造與提升。

　　2.飛線(xiàn)入地與強弱電系統建設。對架空管線(xiàn)開(kāi)展整治，改造、整理，拆除橫跨街道、巷道空中的電源線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、電視信號線(xiàn)、支撐線(xiàn)等各類(lèi)架空強弱電管線(xiàn)，按照入地、入管、貼墻、捆扎等方式進(jìn)行集中敷設，消除私接亂拉、影響安全和風(fēng)貌的現象。完善強電、弱電線(xiàn)路敷設，配備必要的變電箱、分線(xiàn)箱等各類(lèi)設施設備。

　　3.給排水系統與設施建設。建設、更新和完善給水管網(wǎng)和水箱、水表等設施設備，做到供水入戶(hù)。完善排水系統，新建或改造排水管網(wǎng)及泵站等附屬設施，優(yōu)先采用雨污分流排水體制，實(shí)施合流制向分流制改造，構建完善的污水收集處理體系和排水防澇體系。

　　4.燃氣能源系統與設施建設。敷設燃氣管線(xiàn)，實(shí)現燃氣入戶(hù)，滿(mǎn)足燃氣供應需求，配建必要的燃氣調壓站等相關(guān)設施設備。具備條件的可完善供熱系統，敷設相關(guān)供熱管線(xiàn)、支線(xiàn)，保障供熱入戶(hù)。

　　5.環(huán)衛系統與設施建設。建設與傳統風(fēng)貌相協(xié)調的公共廁所、垃圾收集轉運設施、環(huán)衛停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛作息場(chǎng)所。

　　6.消防系統與設施建設。統籌規劃建設消防通道，拆除影響消防通行安全的不協(xié)調現代建筑，滿(mǎn)足消防通行需求。配備小型、適用的消防設施和裝備。建設消火栓、滅火器、消防水池水缸、沙池、消防水泵房等固定消防設施，實(shí)現設施全覆蓋、消防無(wú)死角。針對公共建筑實(shí)施消防安全提升，建設火災報警、自動(dòng)噴淋、消防水炮等各類(lèi)智慧消防裝置設備。

　　7.其他防災減災設施建設。完善所在地的防洪截洪、防雨防潮、木結構建筑白蟻防治、防雷等各項防災減災設施。包括但不限于：建設防洪行洪通道，建設必要的排洪溝、截洪溝；對既有建筑實(shí)施防雨防潮改造，對清水磚墻或非木構架類(lèi)外墻粉刷憎水劑，提升建筑防雨防潮性能；開(kāi)展木結構建筑白蟻防治；建設防雷設施等。

　　8.停車(chē)設施建設。建設必要的停車(chē)場(chǎng)和停車(chē)設施設備，滿(mǎn)足居民和游客停車(chē)需求。建設新能源汽車(chē)充電樁等相關(guān)服務(wù)設施。

　?。ㄎ澹┕参幕O施建設提升

　　積極承擔公共文化服務(wù)職能，做好文化宣傳推廣。充分利用既有建筑或科學(xué)選址新建，研究確定公共文化設施的清單、規模和主題。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示，滿(mǎn)足群眾基本的文化生活需要，配建或利用既有建筑設置非遺展示館、小型博物館、圖書(shū)室、文化活動(dòng)中心等。帶動(dòng)提升片區綜合活力和文化魅力，充分激發(fā)項目綜合效益。

　　1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承展示館建設。建設與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)的、規模適度的展示館、傳承館、體驗館、檔案館、活動(dòng)室等，或公共開(kāi)放的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人工作室，記錄、保護、傳承和展示宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)支持人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承。

　　2.公共文化設施建設提升。結合歷史文化展示利用需要和群眾需求，建設必要的展示、宣教等設施，或博物館、城市書(shū)房等相關(guān)文化設施。

　?。┍匾獎?dòng)態(tài)監測與智慧化管理

　　結合智慧化交通、智慧化消防、智慧化工程管線(xiàn)等領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監測與管理系統建設，做好數字化采集，開(kāi)展對歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監測與預警，智慧化管理歷史文化街區，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題和反饋問(wèn)題，提升智慧化監測與管理水平。

　　1.動(dòng)態(tài)監測系統建設。搭建涉及歷史文化街區保護管理相關(guān)的數據模塊，可以包括保護對象數據、三維傾斜攝影數據、精細化建模數據、保護范圍數據、建筑高度控制等保護管理或實(shí)時(shí)監測數據。開(kāi)展歷史建筑數字化信息采集，完成測繪工作，建立數字檔案。支持有條件的地區探索歷史建筑數據庫與城市信息模型（CIM）平臺的互聯(lián)互通。實(shí)現對歷史文化街區、歷史建筑各項數據的動(dòng)態(tài)、在線(xiàn)、實(shí)時(shí)監測。

　　2.智慧化管理。實(shí)現歷史文化街區內的交通、消防、工程管線(xiàn)等領(lǐng)域的智慧化集成。配備相關(guān)設施設備，提升歷史文化街區、歷史建筑的消防、安防、智能巡查、數據監測、信息反饋、為民服務(wù)等的智慧化管理水平。

　　四、項目組織與實(shí)施管理

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃部署，做好組織協(xié)調

　　項目謀劃應充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項目建設內容和規模，以整體保護提升歷史文化名城和街區等為主要目標，促進(jìn)歷史文化保護傳承和城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展相融合。

　　項目所在地歷史文化名城和街區的保護管理主管部門(mén)要做好統籌協(xié)調，明確項目專(zhuān)門(mén)管理人員，加強業(yè)務(wù)指導，組織城鄉歷史文化保護、規劃設計、歷史文化等領(lǐng)域的專(zhuān)家對項目建設方案和相關(guān)規劃設計進(jìn)行技術(shù)審查，確保項目建設內容科學(xué)合理。

　　項目建設單位應落實(shí)項目建設主體責任，做好組織實(shí)施，按照本指南要求組織編制項目建設方案和相關(guān)規劃設計，填寫(xiě)《項目基本信息表》（詳見(jiàn)附件），并報項目所在地保護管理主管部門(mén)備案。

　?。ǘ┮幏督ㄔO程序，確保工程質(zhì)量

　　項目在建設過(guò)程中嚴格遵守文物保護法、建筑法等有關(guān)法律法規要求，做好規劃、設計、用地、環(huán)評、建設等報批工作。項目建設內容不得包括文物本體修繕，涉及文物保護范圍內的建設活動(dòng)，應嚴格控制建設規模，并履行相關(guān)審批程序。項目建設應落實(shí)項目法人責任制、招投標制、工作監理制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度，加強質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，規范建設行為，確保工程質(zhì)量。

　　項目應充分論證資金籌措方案，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險及衍生國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規融資等行為，確保項目相關(guān)參與單位未列入嚴重失信主體名單。規范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。

　　項目建設單位應通過(guò)航拍、視頻等方式做好項目建設的全過(guò)程記錄，項目完成后能適當展現實(shí)施前后對比效果和變化情況。

　?。ㄈ┘訌姳O督管理，發(fā)揮綜合效益

　　項目所在地歷史文化名城和街區的保護管理主管部門(mén)要落實(shí)日常巡查保護管理制度，將項目實(shí)施情況納入歷史文化街區和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過(guò)程的監督管理，避免破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為發(fā)生。

　　項目建設內容應切實(shí)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質(zhì)。加強文化旅游融合發(fā)展，帶動(dòng)提升片區綜合活力和文化魅力，激發(fā)項目經(jīng)濟社會(huì )綜合效益。

　　五、附則

　　本指南由住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

　　附件：項目基本信息表