建科〔2023〕75號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

　　近年來(lái)，各地認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點(diǎn)城市探索創(chuàng )新城市體檢指標體系、方式方法和體制機制，一體化推進(jìn)城市體檢與城市更新工作，形成了可復制推廣的經(jīng)驗。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立城市體檢評估制度的要求，在地級及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，把城市體檢作為統籌城市規劃、建設、管理工作的重要抓手，整體推動(dòng)城市結構優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。堅持問(wèn)題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區（社區）、街區、城區（城市），找出群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅持目標導向，把城市作為“有機生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。強化結果運用，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，聚焦解決群眾急難愁盼問(wèn)題和補齊城市建設發(fā)展短板弱項，有針對性地開(kāi)展城市更新，整治體檢發(fā)現的問(wèn)題，建立健全“發(fā)現問(wèn)題—解決問(wèn)題—鞏固提升”的城市體檢工作機制。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┟鞔_體檢工作主體和對象。開(kāi)展城市體檢工作要堅持城市政府主導，建立城市住房城鄉建設部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)、區、街道和社區共同參與，第三方專(zhuān)業(yè)團隊負責的工作機制。城市住房城鄉建設部門(mén)要制定城市體檢工作方案、工作規則和技術(shù)標準，遴選第三方專(zhuān)業(yè)團隊。相關(guān)部門(mén)、區、街道和社區要配合第三方專(zhuān)業(yè)團隊做好體檢工作。第三方專(zhuān)業(yè)團隊負責城市體檢數據采集和分析診斷，匯總城市體檢結果，編寫(xiě)城市體檢報告。城市體檢對象包括住房、小區（社區）、街區、城區（城市）。住房、小區（社區）體檢要以社區為基本單元統籌開(kāi)展，街區體檢要結合現有街道行政邊界開(kāi)展，銜接城市更新單元（片區）。相關(guān)部門(mén)可組織對“平急兩用”公共基礎設施建設、城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程、歷史文化保護傳承等方面開(kāi)展專(zhuān)項體檢，與城市體檢工作做好銜接。

　?。ǘ┩晟企w檢指標體系。圍繞住房、小區（社區）、街區、城區（城市），建立城市體檢基礎指標體系（試行，詳見(jiàn)附件），設定一定數量的核心指標。核心指標為能夠獲得精準穩定數據、可以進(jìn)行縱向橫向對比且具可持續性的指標。住房維度，從安全耐久、功能完備、綠色智能等方面設置房屋結構安全、管線(xiàn)管道、入戶(hù)水質(zhì)、建筑節能、數字家庭等指標。小區（社區）維度，從設施完善、環(huán)境宜居、管理健全等方面設置養老、托育、停車(chē)、充電等指標。街區維度，從功能完善、整潔有序、特色活力等方面設置中學(xué)、體育場(chǎng)地、老舊街區等指標。城區（城市）維度，從生態(tài)宜居、歷史文化保護利用、產(chǎn)城融合、安全韌性、智慧高效等方面設置指標。地方各級住房城鄉建設部門(mén)要結合本地實(shí)際，在城市體檢基礎指標體系基礎上增加特色指標，細化每項指標的體檢內容、獲取方式、評價(jià)標準、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評價(jià)。

　?。ㄈ┥钊氩檎覇?wèn)題短板。城市體檢重在發(fā)現問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題。第三方專(zhuān)業(yè)團隊開(kāi)展數據采集和匯總分析，要堅持實(shí)事求是，充分使用全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設施調查、城市危舊房摸底調查、專(zhuān)業(yè)部門(mén)統計數據等已有數據資源，避免重復調查。住房、小區（社區）體檢要組織街道和社區工作人員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)單位共同參與，暢通居民建言獻策渠道，配合第三方專(zhuān)業(yè)團隊摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準養老、托育、停車(chē)、充電等設施缺口以及小區環(huán)境、管理方面的問(wèn)題，建立各社區問(wèn)題臺賬。涉及房屋結構安全、燃氣安全等專(zhuān)業(yè)性較強的問(wèn)題，需與專(zhuān)業(yè)單位出具的調查鑒定意見(jiàn)相一致。街區體檢要充分考慮街區功能定位，銜接十五分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問(wèn)題，建立各街區問(wèn)題臺賬。城區（城市）體檢要綜合評價(jià)城市生命體征狀況和建設發(fā)展質(zhì)量，找準短板弱項。

　?。ㄋ模娀w檢結果應用。第三方專(zhuān)業(yè)團隊要按照輕重緩急的原則對體檢發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行系統梳理、診斷分析，將問(wèn)題分為限時(shí)解決和盡力解決兩類(lèi)，提出問(wèn)題清單和整治建議清單，并在全面匯總工作開(kāi)展情況基礎上，形成城市體檢報告，提交城市住房城鄉建設部門(mén)，經(jīng)組織專(zhuān)家論證并征求各區政府、各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后報城市政府。各城市要將城市體檢報告提出的問(wèn)題清單分解落實(shí)到各區政府、各有關(guān)部門(mén)，明確整治措施和完成時(shí)限。其中，需要限時(shí)解決的問(wèn)題主要是涉及安全、健康以及群眾反映強烈的突出問(wèn)題，針對這類(lèi)問(wèn)題要做到立行立改、限時(shí)解決。對于需要盡力解決的問(wèn)題，要堅持盡力而為、量力而行，一件事情接著(zhù)一件事情辦，一年接著(zhù)一年干，盡力補齊短板弱項。城市住房城鄉建設部門(mén)要依據城市體檢報告，制定城市更新規劃和年度實(shí)施計劃，生成城市更新項目庫，統籌推進(jìn)既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市功能完善、城市基礎設施更新改造、城市生態(tài)修復、歷史文化保護傳承等城市更新工作。要將解決上一年度體檢發(fā)現問(wèn)題的情況納入到本年度的城市體檢工作中，持續推進(jìn)問(wèn)題解決。

　?。ㄎ澹┘涌煨畔⑵脚_建設。各級住房城鄉建設部門(mén)應結合城市體檢、全國自然災害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設施調查、城市信息模型（CIM）基礎平臺建設等工作，匯聚第三方專(zhuān)業(yè)團隊采集的體檢數據、體檢形成的問(wèn)題清單、整治建議清單、工作進(jìn)度等數據，搭建城市體檢數據庫，按照規定做好數據保存管理、動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò )安全防護等工作。以城市體檢數據庫為基礎，建設城市體檢信息平臺，發(fā)揮信息平臺在數據分析、監測評估等方面的作用，實(shí)現體檢指標可持續對比分析、問(wèn)題整治情況動(dòng)態(tài)監測、城市更新成效定期評估、城市體檢工作指揮調度等功能，為城市規劃、建設、管理提供基礎支撐。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設部門(mén)要充分認識開(kāi)展城市體檢工作的重要性，將其作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要基礎性工作，在當地黨委、政府領(lǐng)導下，加強部門(mén)合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)城市體檢工作。城市體檢工作于每年3—8月開(kāi)展，各地可按照預算管理有關(guān)規定，結合實(shí)際工作需要，統籌安排資金對城市體檢工作給予支持。各?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設部門(mén)要加大城市體檢工作培訓力度，加強全過(guò)程跟蹤指導和工作督導，把是否達到問(wèn)題查找精準、問(wèn)題整治到位、更新成效顯著(zhù)等作為工作質(zhì)量評判標準，定期通報工作進(jìn)展。城市體檢報告經(jīng)城市政府同意后，由?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設部門(mén)匯總并形成綜合報告后于每年9月底前報送我部。直轄市城市體檢報告經(jīng)直轄市政府同意后由城市體檢工作主管部門(mén)于每年9月底前報送我部。

　?。ǘ娀O測評價(jià)。各?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設部門(mén)要把城市體檢作為對城市人居環(huán)境質(zhì)量改善狀況和宜居、韌性、智慧城市建設成效進(jìn)行考核評價(jià)的重要依據，建立監測評價(jià)機制，針對存在的問(wèn)題提出改進(jìn)要求并督促解決。我部將指導各?。ㄗ灾螀^）綜合考慮規模、區位、功能等因素選取具有代表性的樣本城市，對城市體檢工作開(kāi)展情況和問(wèn)題解決情況進(jìn)行評估，對城市建設發(fā)展狀況和水平進(jìn)行評價(jià)，找出共性問(wèn)題并提出政策措施建議，完善城市體檢評估機制。

　?。ㄈ┘涌鞂?zhuān)業(yè)隊伍建設。各地要加大城市體檢專(zhuān)業(yè)團隊和專(zhuān)業(yè)人員的培養力度，遴選第三方專(zhuān)業(yè)團隊承擔城市體檢工作。第三方專(zhuān)業(yè)團隊應當配有建筑、結構、市政、規劃、地理、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，熟練掌握和應用城市體檢工作方法，且長(cháng)期服務(wù)于城市規劃、建設、管理工作。住房城鄉建設部將遴選并公布一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的城市體檢專(zhuān)業(yè)團隊，為地方工作提供支撐。

　?。ㄋ模﹦?dòng)員公眾參與。各地要加大城市體檢工作宣傳力度，通過(guò)主流媒體、網(wǎng)絡(luò )、新媒體平臺等對城市體檢工作進(jìn)行政策解讀和宣傳，讓人民群眾關(guān)心了解城市體檢工作，引導公眾積極參與。要采取多種方式暢通公眾參與城市體檢工作的渠道，傾聽(tīng)群眾聲音，了解群眾訴求，及時(shí)回應群眾關(guān)切，落實(shí)“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，營(yíng)造全社會(huì )支持參與城市體檢工作的良好氛圍。
　　
　　附件：城市體檢基礎指標體系（試行）（略）

住房城鄉建設部　　　　　　
2023年11月29日