建城〔2023〕74號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委、城市管理委、交通委，天津市住房城鄉建設委、城市管理委，上海市住房城鄉建設管委，重慶市住房城鄉建設委、城市管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：

　　城市綜合交通體系建設是民生工程、發(fā)展工程，對促進(jìn)城市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國城市綜合交通體系建設取得歷史性成就，但在統籌規劃、協(xié)同發(fā)展、精細治理、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在突出問(wèn)題，與新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應。為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規范城市交通基礎設施規劃建設的有關(guān)部署，全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，按照適度超前進(jìn)行基礎設施建設的思路，整體謀劃、協(xié)同實(shí)施，精準補短板、強弱項，加快構建系統健全、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系，為打造宜居、韌性、智慧城市提供堅實(shí)支撐。

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　　堅持以人為本，提升服務(wù)水平。堅決守住城市交通基礎設施安全可靠的底線(xiàn)要求，加快補齊設施短板。持續擴大高品質(zhì)設施供給，提高設施便捷性和包容性，提升設施運行效率，滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求。

　　堅持因地制宜，突出精準施策。充分考慮城市現狀實(shí)際和發(fā)展需要，合理確定各類(lèi)城市交通基礎設施的發(fā)展目標和建設任務(wù)，不搞“一刀切”?？茖W(xué)把握建設規模、速度、標準，與資源環(huán)境承載能力相適應，與財政能力相協(xié)調，杜絕政績(jì)工程、形象工程。

　　堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)實(shí)施。城市綜合交通體系建設要著(zhù)力落實(shí)國家重大發(fā)展戰略，推動(dòng)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，增強城市發(fā)展活力。針對城市交通基礎設施存在問(wèn)題，注重制定系統性解決方案，堅持規劃建設與運營(yíng)服務(wù)并重，促進(jìn)設施供需精準匹配。

　　堅持綠色發(fā)展，注重創(chuàng )新驅動(dòng)。建設資源節約、環(huán)境友好的城市交通基礎設施，構建綠色交通網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城市低碳循環(huán)發(fā)展。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市交通基礎設施建設管理中的應用，提升設施信息化、智能化水平。

　　（三）總體目標。到2025年，各地城市綜合交通體系進(jìn)一步健全，設施網(wǎng)絡(luò )布局更加完善，運行效率、整體效益和集約化、智能化、綠色化水平明顯提升；到2035年，各地基本建成人民滿(mǎn)意、功能完備、運行高效、智能綠色、安全韌性的現代化城市綜合交通體系。

　　二、科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規劃

　　（一）科學(xué)編制城市綜合交通體系規劃。城市綜合交通體系規劃是統籌城市各類(lèi)交通基礎設施建設的重要專(zhuān)項規劃。各地要在摸清各類(lèi)交通基礎設施底數和科學(xué)評估的基礎上，統籌存量和增量、地上和地下、傳統和新型城市交通基礎設施發(fā)展，合理確定城市綜合交通體系建設的目標和任務(wù)，著(zhù)力優(yōu)化城市交通基礎設施系統布局、規模標準和安全設計，完善城市快速干線(xiàn)交通系統、生活性集散交通系統、綠色慢行交通系統。將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市綜合交通體系建設的首要位置，倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規劃模式，不同層級城市要因地制宜制定公共交通發(fā)展目標，推動(dòng)多種交通方式融合發(fā)展，提升城市公共交通保障水平。加強與市政管網(wǎng)、公共服務(wù)、防洪排澇、防災減災設施的融合，提升城市基礎設施建設的系統性、完整性、協(xié)同性。

　　（二）有序推進(jìn)城市快速干線(xiàn)交通系統建設。快速干線(xiàn)交通系統主要由快速路和城市軌道交通系統組成，是支撐城市高效運行的骨干系統。人口較多、交通壓力較大的大中城市，應聚焦促進(jìn)城市及周邊高快速路一體化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市貨運物流通道網(wǎng)絡(luò )、優(yōu)化軌道交通線(xiàn)網(wǎng)及提升客流效益等重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜有序開(kāi)展城市快速干線(xiàn)交通系統建設。城市軌道交通建設要符合城市發(fā)展戰略，積極發(fā)揮軌道交通優(yōu)化城市功能布局的作用，開(kāi)展城市軌道交通建成項目效益評估，加強項目實(shí)施監督檢查。做好快速干線(xiàn)交通系統與生活性集散交通系統的銜接，提升整體運行效率。

　　（三）積極實(shí)施城市生活性集散交通系統建設。生活性集散交通系統由城市主次干路、支路和公交站點(diǎn)、物流配送設施等組成，是生活出行和交通集散的基礎系統。優(yōu)化道路網(wǎng)的級配結構，提高道路網(wǎng)連通性和可達性，實(shí)現城市建成區平均道路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上。加強道路建設前期設計及研究論證，按照城市道路沿線(xiàn)功能布局，合理設置道路寬度，優(yōu)化分配道路空間，發(fā)揮道路承載交往、休閑等多元功能作用，增進(jìn)沿線(xiàn)活力，提升空間魅力。加強城市物流配送設施建設，調整完善線(xiàn)路網(wǎng)絡(luò )，提高配送效率。

　　（四）加快開(kāi)展城市綠色慢行交通系統建設。綠色慢行交通系統由人行道、自行車(chē)道等設施網(wǎng)絡(luò )組成，滿(mǎn)足居民日常購物、休閑、健身等需要，是提升城市品質(zhì)的重要系統。結合實(shí)施城市更新行動(dòng)，科學(xué)規劃建設人行道和自行車(chē)道，“一區一策”、“一路一策”，保障慢行交通出行空間，積極開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設，提升慢行交通設施的連續性、安全性和舒適性。嚴格落實(shí)無(wú)障礙設施工程建設標準，加強無(wú)障礙環(huán)境建設，便利殘疾人、老年人安全通行。

　　三、推動(dòng)城市交通基礎設施系統化協(xié)同化發(fā)展

　　（一）強化城市交通基礎設施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎設施規劃、設計、建設、運營(yíng)、維護、更新等各環(huán)節各階段的全生命周期管理模式。加強城市交通基礎設施前期研究論證，嚴格工程建設全過(guò)程質(zhì)量安全監管，落實(shí)質(zhì)量終身責任?？刂平ㄔO成本，減少浪費，提高投入產(chǎn)出效益。加強城市交通基礎設施使用行為特征分析，提升精細化管理和人性化服務(wù)水平。完善維修養護管理體制和老舊設施更新機制。

　　（二）加強充換電站等配套能源設施統籌建設。按適度超前、集約高效、彈性兼容的原則，推動(dòng)配套能源設施與城市交通基礎設施協(xié)同化建設，加強對城市加油加氣站、充換電站、綜合能源站等設施布局優(yōu)化和規模管控，做好與電力設施、油氣管網(wǎng)等專(zhuān)項規劃的有效銜接。在確保安全的前提下，加強存量設施的混合利用，鼓勵建設“多站合一”的配套能源供應站點(diǎn)。結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等，推進(jìn)城市居住區共建共享充電基礎設施，合理利用周邊道路建設路側充電基礎設施。

　　（三）加快補齊城市重點(diǎn)區域停車(chē)設施短板。組織開(kāi)展城市停車(chē)設施普查和監測評估，摸清供需底數，及時(shí)更新各類(lèi)停車(chē)設施數據信息。加強城市停車(chē)管理信息化建設，實(shí)現信息互聯(lián)互通、共享共用，積極發(fā)展信息查詢(xún)、停車(chē)引導等智慧服務(wù)。結合空間資源和財政承受能力，科學(xué)制定并實(shí)施城市停車(chē)設施建設計劃。聚焦老舊小區、醫院、學(xué)校等重點(diǎn)區域，因地制宜加快推進(jìn)外部新建、周邊共享和內部挖潛等項目，增加停車(chē)設施有效供給。合理規劃專(zhuān)用卸貨場(chǎng)地和臨時(shí)停車(chē)泊位，滿(mǎn)足城市配送車(chē)輛作業(yè)需求。鼓勵大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設換乘停車(chē)設施，引導居民優(yōu)先選擇公共交通出行方式。根據城市不同特點(diǎn)，研究制定城市停車(chē)設施發(fā)展指標，指導城市推動(dòng)解決停車(chē)難問(wèn)題。

　　（四）建設城市交通基礎設施監測平臺。探索建設集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車(chē)等設施以及城市通勤和以公共交通為導向開(kāi)發(fā)模式（TOD）等數據的監測平臺，促進(jìn)各類(lèi)數據資源聯(lián)通共享，提升城市交通基礎設施建設和運行的數字化、標準化、智能化水平。推進(jìn)城市交通基礎設施監測平臺與城市運行管理服務(wù)平臺、城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。完善城市交通基礎設施監測平臺評估功能，積極發(fā)揮監測評估結果在城市交通基礎設施建設運行管理工作中的輔助決策作用。

　　四、促進(jìn)城市交通基礎設施安全綠色智能發(fā)展

　　（一）增強城市交通基礎設施安全韌性。提升城市交通基礎設施的安全保障能力，增強對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。建設城市道路橋隧等設施監測系統，完善預警應急疏散聯(lián)動(dòng)體系，確保事故報告及時(shí)、處置快速。加強城市軌道交通工程關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險防控管理，建立結構安全評估制度，及時(shí)消除設施安全隱患。推動(dòng)城市道路橋隧隱患探測檢測市場(chǎng)化運行機制建設，鼓勵研發(fā)及使用先進(jìn)探測檢測設備。

　　（二）推動(dòng)城市交通基礎設施綠色發(fā)展。在城市交通基礎設施建設中，堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節約集約利用土地等資源，減少生態(tài)空間占用。推廣綠色施工，重視施工后期生態(tài)修復，推進(jìn)廢舊建材、項目渣土等再生資源循環(huán)利用。推廣使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，對己建成城市交通基礎設施進(jìn)行綠色化改造。鼓勵開(kāi)展城市交通基礎設施建設及運行的碳排放核算工作。

　　（三）實(shí)施城市交通基礎設施智能化改造。推動(dòng)“多桿合一、多箱合一”，建設集成多種設備及功能的智慧桿柱，感知收集動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通數據。推進(jìn)智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，改造升級路側設施，建設支持多元化應用的智能道路，在重點(diǎn)區域探索建設“全息路網(wǎng)”。支持智能道路工程關(guān)鍵技術(shù)研究，研究制訂相關(guān)標準規范，滿(mǎn)足城市道路智能化建設和車(chē)路協(xié)同項目需要。

　　五、強化組織保障

　　（一）加強統籌協(xié)調。各地要建立城市綜合交通體系建設協(xié)調機制，明確職責分工，制定工作規則、責任清單，建立分年度實(shí)施項目庫，統籌推動(dòng)工作。要研究制定相關(guān)制度，加強對市、縣城市綜合交通體系建設的規劃編制、平臺建設、項目推進(jìn)等督促指導。

　　（二）強化實(shí)施評估。各地要研究制定城市交通基礎設施評價(jià)指標，因地制宜建立專(zhuān)項評估制度，全面梳理和分析研判城市交通基礎設施建設進(jìn)展、主要成效及存在的突出問(wèn)題，有針對性地明確階段性重點(diǎn)任務(wù)。要及時(shí)跟蹤本地區城市綜合交通體系建設工作開(kāi)展情況，定期進(jìn)行調度，協(xié)助解決遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（三）做好宣傳引導。各地要加強城市綜合交通體系建設工作經(jīng)驗總結，積極開(kāi)展工作及成效宣傳，及時(shí)解讀重要政策措施，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，爭取社會(huì )各界對城市綜合交通體系建設的理解支持，營(yíng)造良好氛圍。

住房城鄉建設部　　 　　　　　
2023年11月27日　　　　　　　

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