根據《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕18號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“房修定額站”）會(huì )同相關(guān)部門(mén)對北京市國有投資房屋修繕工程項目最高投標限價(jià)開(kāi)展了專(zhuān)項監督檢查，有關(guān)情況如下：

　　一、基本情況

　　2023年，房修定額站共監督檢查了21項房屋修繕工程項目最高投標限價(jià)，涉及工程標的額11.49億元，包含老舊小區綜合整治、學(xué)校和醫院維修改造、辦公用房裝修改造、其他用房改造等房屋修繕工程項目。

　　監督檢查方式為通過(guò)“北京工程建設公共資源行政監督平臺”中招標的房屋修繕工程項目隨機抽取。監督檢查內容為對被檢查項目的最高投標限價(jià)進(jìn)行審核，既檢查招標項目最高投標限價(jià)與審核結果的綜合偏差率，也審核工程中生產(chǎn)要素、措施項目等計取價(jià)格畸高或畸低對工程造價(jià)、質(zhì)量安全可能帶來(lái)較大影響等情況。

　　監督檢查中發(fā)現21項房屋修繕工程項目最高投標限價(jià)編制中存在的問(wèn)題點(diǎn)位1600余處，檢查中發(fā)現的問(wèn)題均已向建設單位出具告知函并跟蹤復核，各建設單位對審核中發(fā)現的問(wèn)題均進(jìn)行了整改。具體情況如下：

　　監督檢查項目情況表

序號	類(lèi)別	項目名稱(chēng)	最高投標 限價(jià)（萬(wàn)元）	綜合 偏差率
1	老舊小區綜合整治 （11項）	2021年第2批老舊小區綜合整治項目-和平里街道-安外大街6、10號樓	1726.65	0.20%
2		2021年第二批老舊小區綜合整治項目-龍潭街道-板廠(chǎng)南里小區（1、2、3、6、7、8、9、11、12、甲6號樓）及公共區域綜合整治項目	1882.96	-5.04%
3		海淀區2023年老舊小區 綜合整治項目（田村路街道等）	14241.78	-0.70%
4		石景山區蘋(píng)果園街道西井三區老舊小區綜合整治項目（投資+施工總承包+運營(yíng)一體化）	3458.29	2.15%
5		門(mén)頭溝區2022年老舊小區 綜合整治項目-大峪街道	7981.76	1.04%
6		密云區2023-2024年度老舊小區 綜合整治項目	16996.86	-0.87%
7		西三環(huán)北路82、86號院老舊小區 綜合整治項目	6158.81	2.15%
8		2022年第二批老舊小區綜合整治項目-廣寧村綜合改造項目（4-19#樓）	10568.52	-0.62%
9		房山區2022年第二批西潞街道老舊小區（西潞園小區）綜合整治項目	8767.87	0.05%
10		北京市昌平區2022年第二批老舊小區 綜合整治項目-城北街道（二標段）	7135.10	1.35%
11		農民日報社八里莊北里1號院 綜合整治項目	1110.05	-9.52%
12	學(xué)校、醫院、福利院維修改造（6項）	清華大學(xué)紅杉學(xué)生公寓裝修改造工程	2001.52	4.34%
13		校園提升（“小而精”特色學(xué)校建設-北京市第七中學(xué)）	1717.64	-2.05%
14		北京理工大學(xué)國際教育交流中心1#樓等 2項裝修改造工程	8706.88	1.73%
15		北師大附屬實(shí)驗中學(xué)大興分校改造工程	6596.58	-1.78%
16		導管室及核磁室改造項目	1143.92	-0.06%
17		大興區社會(huì )福利院提質(zhì)改造工程（施工）	3301.52	-0.17%
18	辦公用房裝修改造 （2項）	申萬(wàn)宏源北京國際企業(yè)大廈C座4、5層辦公區裝修改造工程	1501.39	4.38%
19		師宏創(chuàng )新醫藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺（大興基地）項目裝修工程	1509.95	0.42%
20	其他用房維修改造 （2項）	花園村公交場(chǎng)站改造工程	5734.41	0.31%
21		中檢院順四條院區升級改造項目	2611.25	-0.95%

　　

　　

　　二、存在問(wèn)題

　　房修定額站對房屋修繕工程項目最高投標限價(jià)監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)匯總，具體如下：

　　1.生產(chǎn)要素消耗量未按照2021年《北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準》中確定的生產(chǎn)要素數量計取。建設單位違反《關(guān)于執行2021年<北京市建設工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>的規定》第三條（一）“《預算消耗量標準》包括的項目，綜合單價(jià)中人工、材料（設備）、施工機械等施工生產(chǎn)要素的數量，應依據《預算消耗量標準》確定。……”之規定。

　　例如:

清單項目 編碼	清單 項目	子目編號	生產(chǎn)要素 名稱(chēng)	單位	最高投標限價(jià)消耗量	消耗量標準中消耗量
1.某老舊小區綜合整治項目
930210003005	電氣配管	9-177	其他材料費占材料費	元	0	3.5
910802003001	屋面卷材防水層翻新	8-116	SBS改性瀝青油氈防水卷材	m2	1.273	2.483
2.某學(xué)校維修改造項目
911001018001	塊料面層地面新做	10-59	石灰	kg	1.039	0
931001002004	支吊架制作、安裝	3-6	綜合用工 二類(lèi)	工日	4.83	3.168

　　2.生產(chǎn)要素價(jià)格未按照招標文件所約定的《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的價(jià)格計取。建設單位違反《關(guān)于執行2021年<北京市建設工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>的規定》第三條（一）“……施工生產(chǎn)要素的價(jià)格，應依據招標文件所載明基準期的《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的‘工程造價(jià)信息價(jià)’確定”之規定。

　　例如:

材料名稱(chēng)	規格	單位	最高投標限價(jià)選用價(jià)格（元）	造價(jià)信息 價(jià)格（元）
1.某老舊小區綜合整治項目
UPVC管	DN75	m	60.40	13.20
粗粒式瀝青混凝土	AC-25	t	380.53	407.10
2.某學(xué)校維修改造項目
圓鋼	Φ10以外	kg	16.05	4.805
預拌混凝土	C30	m3	422.30	446.60

　　3.企業(yè)管理費、利潤、規費、措施項目等費用項目未按照《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布的相應費用指標計取。建設單位違反《關(guān)于執行2021年<北京市建設工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>和<北京市房屋修繕工程計價(jià)依據——預算消耗量標準>的規定》第三條（二）“《預算消耗量標準》未包括的建筑安裝工程費用項目，《北京工程造價(jià)信息》發(fā)布了相應費用指標的，其費用應依據基準期的費用指標合理確定，但不得低于相應費用指標的中間值，……”之規定。

　　例如:

費用類(lèi)別	最高投標限價(jià)費率	費用指標
1.某老舊小區綜合整治項目
企業(yè)管理費	5%	5.8%~8.0%
2.某裝修改造項目
企業(yè)管理費	0%	5.8%~8.0%
垂直運輸費	3.2%	3.2%~5.4%

　　4.綜合單價(jià)組價(jià)不規范，存在組價(jià)錯誤、漏項等問(wèn)題。建設單位違反《建設工程工程量清單計價(jià)規范》第5.2.3“分部分項工程和措施項目中的單價(jià)項目，應根據擬定的招標文件和招標工程量清單項目中的特征描述及有關(guān)要求確定綜合單價(jià)計算?！敝幎?。

　　例如:

清單編號	清單 名稱(chēng)	項目特征	問(wèn)題描述
1.某老舊小區綜合整治項目
930701005037	鑄鐵管安裝	1.安裝部位：室外地下 2.材質(zhì)：鑄鐵 3.輸送介質(zhì)：污水 4.型號、規格：DN100 5.壓力等級：常壓 6.連接方式：法蘭承插式柔性接口 7.壓力試驗、吹掃及清洗設計要求：詳見(jiàn)圖紙要求 8.其他：通球試驗	組價(jià)有誤，未按項目特征描述組價(jià)。項目特征描述為室外排水鑄鐵管，最高投標限價(jià)套用室內排水鑄鐵管。
2.某學(xué)校維修改造項目
930206002001	電力電纜敷設	1.名稱(chēng):電纜敷設 2.規格：ZRYJV-5*10 3.滿(mǎn)足設計、驗收規范、招標文件的技術(shù)標準、圖紙規定施工所需的一切工序及輔材	組價(jià)有誤，最高投標限價(jià)套用消耗量標準中相應子目組價(jià)，但套用子目未按說(shuō)明要求乘以系數。
3.某裝修改造項目
911507010030	金屬窗安裝	外窗GC0606固定窗 1.60系列斷橋鋁合金窗 2.洞口尺寸：600*600 3.玻璃品種、厚度：中空玻璃 4.包含五金、后塞口填充等 5.符合設計圖紙及規范要求	組價(jià)漏項，最高投標限價(jià)組價(jià)時(shí)漏填寫(xiě)工程量。

　　5.最高投標限價(jià)相應子目與招標文件規定自相矛盾。最高投標限價(jià)項目名稱(chēng)、建筑面積、計價(jià)內容等與招標文件規定自相矛盾。

　　例如：

內容	最高投標限價(jià)	招標文件
1.某老舊小區綜合整治項目
建筑面積	23711.05m2	24244.1m2
投標報價(jià)材料和工程設備暫估價(jià)（含稅）合計金額	1089000元	0
2.某學(xué)校維修改造項目
最高投標限價(jià)編制范圍	圖紙范圍內的給排水工程	招標文件的編制范圍對給排水系統無(wú)明確的描述

　　6.最高投標限價(jià)編制說(shuō)明與實(shí)際清單組價(jià)不相符。如某裝修改造項目，最高投標限價(jià)在編制說(shuō)明中明確編制依據為“《北京市房屋修繕工程預算消耗量標準》（2021 年） 及其相關(guān)的費用指標等”，但最高投標限價(jià)在編制分部分項工程“裝飾裝修工程-新做”時(shí)，部分組價(jià)選用為《北京市建設工程預算定額（2012）》，未依據現行計價(jià)依據組價(jià)。

　　三、原因分析

　　1.建設單位管理不到位，過(guò)程控制松散。部分建設單位對最高投標限價(jià)重要性認識不足，對編制工程量清單工作重視不夠，出現工程量清單編制不準確和不詳細等問(wèn)題，導致編制成果質(zhì)量不高。部分建設單位內部審核機制不完善，對最高投標限價(jià)的編制工作采用對外委托后沒(méi)有管理措施，更缺乏審核環(huán)節，造成最高投標限價(jià)出現了較多問(wèn)題而未被發(fā)現并修正。

　　2.建設單位強加不合理要求，影響最高投標限價(jià)準確計價(jià)。部分建設單位主體責任意識不強，不能依據工程實(shí)際情況合理使用資金確定清單內容，放松對計價(jià)行為的管理，甚至個(gè)別建設單位存在故意規避計價(jià)行為管理的情況，造成個(gè)別材料價(jià)格或單項工程價(jià)格嚴重偏離市場(chǎng)價(jià)格，可能對工程的安全質(zhì)量帶來(lái)隱患。

　　3.造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)盲目服從有關(guān)要求，不能依法依規認真負責編制最高投標限價(jià)。個(gè)別造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)為滿(mǎn)足建設單位或有關(guān)方面要求，生產(chǎn)要素消耗量、價(jià)格、規費等計取違反我市有關(guān)工程造價(jià)的管理規定，忽略相關(guān)措施項目費用的合理計價(jià)。

　　4.造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)工作業(yè)務(wù)能力不足，編制最高投標限價(jià)質(zhì)量有待提高。部分造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)接受最高投標限價(jià)編制工作后，未能認真結合工程實(shí)際情況和招標文件的要求制定合理組價(jià)方案，導致編制的最高投標限價(jià)針對性不足。部分造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的編制人員缺乏施工管理經(jīng)驗，在編制最高投標限價(jià)時(shí)無(wú)法預見(jiàn)施工中可能采取的施工方案和措施，造成相關(guān)費用漏計或計取不合理。部分造價(jià)從業(yè)人員對我市相關(guān)計價(jià)管理文件及政策性文件的相關(guān)規定未能全面了解掌握，造成最高投標限價(jià)未能合法合規編制。

　　四、下步措施

　　1.進(jìn)一步落實(shí)建設單位主體責任。強化建設單位造價(jià)管理主體責任意識，應依據項目實(shí)際情況及相關(guān)計價(jià)依據，科學(xué)、準確、規范的編制工程量清單及最高投標限價(jià)，確保最高投標限價(jià)的編制內容與招標文件、工程量清單相統一，符合各項法律法規及相關(guān)文件的要求，對工程實(shí)施質(zhì)量安全提供保障。同時(shí)，建設單位應建立內部管理制度和標準化審核流程，加強對圖紙、清單、最高投標限價(jià)等資料的審核管理。

　　2.加強對造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監督管理。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應按照委托合同要求依法依約編制造價(jià)成果文件。加強對違反造價(jià)管理有關(guān)規定的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和人員的信用積分管理，并根據不同失信等級采取函詢(xún)、警示等措施。加強行業(yè)自律，不斷規范工程造價(jià)咨詢(xún)執業(yè)行為，引導造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及其從業(yè)人員遵守職業(yè)準則。

　　3.聯(lián)合有關(guān)部門(mén)健全監管機制、提高監管成效。聯(lián)合區住房和城鄉建設主管部門(mén)，同時(shí)配合財務(wù)審計部門(mén)和紀檢監察部門(mén)，繼續加強計價(jià)行為的監督檢查，進(jìn)一步完善監管機制。

　　4.加強房屋修繕工程全生命周期的計價(jià)監督檢查工作。進(jìn)一步擴大房屋修繕工程項目的抽查范圍，同時(shí)以最高投標限價(jià)檢查抽查機制為基礎，逐步加強房屋修繕工程合同價(jià)、結算價(jià)的造價(jià)管理，不斷完善工程造價(jià)全過(guò)程計價(jià)監管機制，推進(jìn)房屋修繕工程全生命周期的動(dòng)態(tài)監督管理工作。

　　5.重點(diǎn)關(guān)注北京市城市更新項目的監督檢查。重點(diǎn)著(zhù)力開(kāi)展對《北京市城市更新條例》中城市更新主體更新實(shí)施項目的監督檢查，聚焦百姓關(guān)注的民生項目、熱點(diǎn)問(wèn)題。

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文章名稱(chēng)：2023年度北京市房屋修繕工程項目最高投標限價(jià)檢查情況

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