一、出臺背景

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革相關(guān)工作要求，市住房城鄉建委聯(lián)合市發(fā)改委等7部門(mén)印發(fā)了《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點(diǎn)工作方案》（渝建〔2022〕21號），大力推行自有工人培育。按照全國總工會(huì )、國務(wù)院國資委《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革中帶動(dòng)作用的意見(jiàn)》以及國務(wù)院安委辦、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委等8部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強隧道工程安全管理的指導意見(jiàn)》相關(guān)文件要求，結合我市施工現場(chǎng)實(shí)際，從源頭上有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，市住房城鄉建委在充分征求市發(fā)展改革委、市公共資源交易監管局等部門(mén)以及企業(yè)意見(jiàn)基礎上，聯(lián)合市人社局、市國資委、市總工會(huì )出臺了《關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知》（渝建〔2023〕22號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

二、出臺目的

一是堅持問(wèn)題導向，深刻汲取質(zhì)量安全事故教訓，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識，在危大工程中全面推行自有工人施工，確保危大工程作業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓、具備相應技能水平和安全防范意識及應急處置能力，從根本上防范和遏制質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續好轉。二是聚焦行業(yè)癥結，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強危大工程安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，落實(shí)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，提升質(zhì)量安全水平。三是持續推進(jìn)新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人培育，以危大工程為抓手，著(zhù)力構建核心技術(shù)工人為骨干的自有工人隊伍，加強技能培訓，提升作業(yè)人員技能水平，保障合法權益，實(shí)現體面勞動(dòng)、舒心工作和全面發(fā)展，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，努力打造一支懂技術(shù)、懂安全、懂管理的高素質(zhì)建筑企業(yè)自有工人隊伍，為建筑業(yè)持續健康發(fā)展提供強大人才支撐。

三、主要內容? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

《通知》包含總體要求、在危大工程中全面推行自有工人施工、壓實(shí)安全生產(chǎn)責任、其他工作要求等四個(gè)方面主要內容。

（一）在危大工程中全面推行自有工人施工

1.夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。一是明確危大工程定義。危大工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過(guò)程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程，包括11類(lèi)。二是施行自有工人施工方式。危大工程全面施行自有工人施工，施工單位沒(méi)有自有工人或自有工人不能滿(mǎn)足危大工程施工需要的，應分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的企業(yè)。三是實(shí)施全過(guò)程管控。嚴格實(shí)名制管理，進(jìn)一步建立健全危大工程質(zhì)量安全管控體系，強化危大工程專(zhuān)項方案編制、審查、論證、審批、驗收，做好危大工程自有工人施工現場(chǎng)相應文字、數據及現場(chǎng)照片等記錄。

2.加強自有工人組織管理。一是堅持持證上崗。要求危大工程作業(yè)人員應經(jīng)技能培訓考核合格持證后，方可允許進(jìn)入危大工程現場(chǎng)作業(yè)。二是強調抓牢安全培訓。嚴格落實(shí)“三級安全教育”和“三類(lèi)人員”安全培訓制度，要求施工單位應對危大工程涉及的工種范圍及時(shí)開(kāi)展培訓及做好危大工程施工現場(chǎng)安全技術(shù)交底。三是加強權益保障。要求施工單位應依法與自有工人簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì )保險，不斷提升自有工人工資待遇，打通職業(yè)晉升通道。

（二）進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責任

1.進(jìn)一步壓實(shí)建設單位安全生產(chǎn)首要責任。一是強化招標管理。要求建設單位應在施工招標文件中列出危大工程清單，明確危大工程應全面采用自有工人施工方式。在招投標文件中，建設單位應將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列，并作為非競爭性費用，不得參與下浮。二是落實(shí)支付責任。要求建設單位應按規定及時(shí)支付安全文明施工費和職工教育經(jīng)費，在簽訂施工合同后至工程開(kāi)工前，應將50%的安全文明施工費撥付給施工單位。

2.進(jìn)一步壓實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責任。一是強化人員到崗履職。明確危大工程施工時(shí)，項目負責人及項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應到場(chǎng)監督，確保安全生產(chǎn)。二是依法參加工傷保險。強調施工單位依法為項目從業(yè)人員繳納工傷保險，繳費費率實(shí)行浮動(dòng)管理，鼓勵施工單位為從業(yè)人員辦理意外傷害險等商業(yè)保險，切實(shí)保障從業(yè)人員權益。三是加強智慧工地建設。要求對危大工程應采取視頻監控等管理措施，切實(shí)提升安全管控水平，做好實(shí)名制管理平臺信息維護更新。

3.進(jìn)一步壓實(shí)監理單位安全生產(chǎn)監督責任。要求監理單位應對危大工程自有工人施工情況實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查，督促施工單位嚴格按方案組織施工。對不符合要求的視情要求整改、暫停施工、及時(shí)上報建設單位和項目安全監督機構。

4.壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)安全生產(chǎn)監管責任。本《通知》根據各部門(mén)職能職責，明確各級行業(yè)主管部門(mén)要加強督促指導，并結合日常質(zhì)量安全監管、質(zhì)量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作，加強對危大工程自有工人施工情況監督檢查及動(dòng)態(tài)核查力度。同時(shí)依據《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住建部令第37號）相關(guān)規定，要求對有關(guān)單位和人員違法違規行為進(jìn)行處罰。

三、特別說(shuō)明

一是進(jìn)一步加強危大工程專(zhuān)項施工方案編制和審查。本《通知》在原《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則（2022版）》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）基礎上，進(jìn)一步對危大工程專(zhuān)項施工方案中作業(yè)人員提出了要求。施工單位在方案編制時(shí)應明確自有工人施工工種、人數等內容。建設單位、監理單位應嚴格方案審批，發(fā)現危大工程專(zhuān)項施工方案自有工人相關(guān)內容缺項或自有工人配備數量不能滿(mǎn)足危大工程施工要求的，不予審批通過(guò)。

二是進(jìn)一步強化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識。建設單位作為工程建設活動(dòng)總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，應積極支持和大力推進(jìn)在危大工程中全面推行自有工人施工，在招投標及合同中明確自有工人施工方式和實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)先獎勵辦法；在編制工程概算時(shí)，將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列計入建安工程造價(jià)；對工地標準化評定等級為優(yōu)良的或市級安全文明工地的，按規定增加安全文明施工費。

三是調增安全文明施工費。明確危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增15%，超過(guò)一定規模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調增20%。

四是進(jìn)一步明確項目上自有工人的認定。試點(diǎn)項目的自有工人，包括總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)以及承擔分包任務(wù)的試點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)的自有工人，其認定范圍按《關(guān)于培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人進(jìn)一步加大試點(diǎn)企業(yè)及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）執行。

五是明確時(shí)間節點(diǎn)。按照科學(xué)合理，切實(shí)可行的原則，結合項目實(shí)際，分階段分步驟明確了危大工程自有工人施工時(shí)間點(diǎn)。新招投標項目，嚴格按本通知立即執行。已開(kāi)工或已完成招投標項目，對于超過(guò)一定規模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，全部實(shí)現自有工人施工；對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，全面實(shí)現自有工人施工。

政策原文：

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì ) 重慶市人力資源和社會(huì )保障局 重慶市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 重慶市總工會(huì )關(guān)于在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工的通知

文章名稱(chēng)：在房屋市政項目危險性較大的分部分項工程中全面推行自有工人施工政策解讀

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