建標〔2024〕10號

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳、城市管理委（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局、市場(chǎng)監管局，有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設宜居、韌性、智慧城市，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》《國家標準化發(fā)展綱要》等有關(guān)要求，我們組織編制了《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設指南》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際執行。

住房城鄉建設部　 　  　 　　　　　
國家標準化管理委員會(huì )　 　  　 　　　
2024年1月31日　　　 　　　　 　  

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設指南

　　城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市運管服平臺）是以城市運行管理“一網(wǎng)統管”為目標，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致，以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能、5G移動(dòng)通信等技術(shù)為支撐，具有統籌協(xié)調、指揮調度、監測預警、監督考核和綜合評價(jià)等功能的信息化平臺。建設城市運管服平臺，是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是系統提升城市風(fēng)險防控能力和精細化管理水平的重要途徑，是運用數字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新的重要載體，對促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化具有重要意義。為指導各地科學(xué)規范、高效有序推進(jìn)城市運管服平臺建設和應用工作，制定本指南。

　　一、基本要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進(jìn)國家政務(wù)信息化規劃》《國家標準化發(fā)展綱要》有關(guān)要求，順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持統籌集約高效原則，優(yōu)化標準規劃布局，增加標準有效供給，強化標準應用實(shí)施，構建國家、省、市三級互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的城市運管服平臺體系，以標準化建設引領(lǐng)城市運行管理高質(zhì)量發(fā)展，為建設宜居、韌性、智慧城市，建設數字中國提供有力支撐。

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　　——統籌集約，高效協(xié)同。以需求為牽引，以問(wèn)題為導向，統籌兼顧與城市管理信息化系統現行標準的銜接與互補，考慮國家標準、行業(yè)標準的作用和適用范圍，協(xié)同規劃城市運管服平臺標準體系框架，務(wù)實(shí)制定層次清晰、結構合理、內容全面的標準明細，適度超前考慮標準體系建設的前瞻性、引領(lǐng)性、可擴展性，確保標準好用、實(shí)用、管用。

　　——科學(xué)穩步，有序推進(jìn)。按照“邊建設、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò )通、后數據通”的工作思路，和城市運行管理“一網(wǎng)統管”理念，合理安排標準編制時(shí)序，科學(xué)穩步有序推動(dòng)平臺建設，助力實(shí)現國家、省、市三級城市運管服平臺互聯(lián)互通、數據同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　——先立后破，不立不破。城市運管服平臺是在數字化城市管理信息系統、城市綜合管理服務(wù)系統、城市生命線(xiàn)安全運行監測系統以及智慧城管、智慧住建等基礎上迭代升級，按照新時(shí)代城市運行管理服務(wù)工作的新要求逐步發(fā)展起來(lái)的。城市運管服平臺標準體系建立之前，不影響現有相關(guān)標準的實(shí)施。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　堅持需求導向、問(wèn)題導向、目標導向，逐步建立統籌集約高效、科學(xué)穩步有序的城市運管服平臺標準體系。

　　2024年，以提高“城市運行保障”水平為導向，圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致等方面，優(yōu)先啟動(dòng)亟需急用國家標準、行業(yè)標準的編制工作，重點(diǎn)啟動(dòng)部分數字化城市管理信息系統國家標準的修訂工作。

　　2025—2027年，城市運管服平臺標準體系基本建成，標準基礎全面夯實(shí)，城市運行管理“一網(wǎng)統管”的良好局面基本形成。圍繞城市運行與監測、管理與監督、服務(wù)與評價(jià)等方面形成較為完善的系列標準，基本滿(mǎn)足國家、省、市三級城市運管服平臺建設和推廣需求。國家標準、行業(yè)標準應用多點(diǎn)突破，與國際相關(guān)標準的一致性程度顯著(zhù)提高。

　　二、標準體系

　?。ㄒ唬w系框架

　　圍繞城市運行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準精細精致目標，按照城市運管服平臺業(yè)務(wù)邏輯，將城市運管服平臺標準體系分為基礎通用、運行與監測、管理與監督、服務(wù)與評價(jià)四個(gè)部分，如圖1所示。

　　
圖 1 城市運管服平臺標準體系框架

　?。ǘw系內容

　　1. 基礎通用標準

　　基礎通用標準主要針對城市運管服平臺建設和應用中的基礎和共性技術(shù)要求進(jìn)行規定，包括術(shù)語(yǔ)、通用和數據三個(gè)部分。其中術(shù)語(yǔ)部分包括術(shù)語(yǔ)和符號。通用部分包括總體技術(shù)要求、地理編碼、網(wǎng)格、部件和事件、信息采集等標準。數據部分包括數據要求、數據交換與匯聚等標準。

　　2.運行與監測標準

　　運行與監測標準主要聚焦“城市運行安全高效健康”，主要對市政設施、房屋建筑、交通設施、人員密集區域等城市運行保障重點(diǎn)領(lǐng)域提出監測相關(guān)標準和監測信息系統設計規范，包括市政設施、房屋建筑、交通設施、人員密集區域等四個(gè)部分。其中，市政設施部分包括城市燃氣、供水、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等運行監測相關(guān)標準。房屋建筑部分包括老舊房屋和公共重要建筑物外立面等運行監測相關(guān)標準。交通設施部分包括市政橋梁和隧道、城市軌道交通、電動(dòng)汽車(chē)公共充電樁、公共交通車(chē)輛、公共停車(chē)場(chǎng)（庫）等運行監測相關(guān)標準。人員密集區域部分包括人員密集場(chǎng)所運行監測等相關(guān)標準。

　　3.管理與監督標準

　　管理與監督標準聚焦“城市管理干凈整潔有序”，主要對市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等城市綜合管理領(lǐng)域提出信息化監管相關(guān)標準和系統設計要求，包括市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城市管理執法等四個(gè)部分。其中，市政公用部分包括燃氣、排水、熱力、供水、道橋、井蓋、照明系統、停車(chē)等市政公用行業(yè)監管相關(guān)標準。市容環(huán)衛部分包括智慧環(huán)衛、建筑垃圾、戶(hù)外廣告設施巡檢等行業(yè)監管相關(guān)標準。園林綠化部分包括園林綠化監督管理信息化相關(guān)標準。城市管理執法包括城市管理綜合執法信息系統相關(guān)標準。

　　4.服務(wù)與評價(jià)標準

　　服務(wù)與評價(jià)標準聚焦“為民服務(wù)精準精細精致”，以及對城市運管服平臺所需配套的長(cháng)效運行機制提出規范化管理要求，包括公眾服務(wù)、管理體系、過(guò)程評價(jià)和結果評價(jià)。其中，公眾服務(wù)包括公眾服務(wù)系統建設標準。管理體系包括信息處理、系統維護和評估驗收等相關(guān)標準。過(guò)程評價(jià)包括績(jì)效評價(jià)標準。結果評價(jià)包括運行監測評價(jià)、管理監督評價(jià)和公眾服務(wù)評價(jià)等相關(guān)標準。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌協(xié)調。住房城鄉建設部、國家標準化管理委員會(huì )共同開(kāi)展城市運管服平臺標準體系頂層設計，強化跨部門(mén)、跨地區、跨層級協(xié)調聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)城市運管服平臺標準體系建設，確保標準體系頂層設計科學(xué)、內容完整合理，各標準之間邊界清晰。

　?。ǘ┘涌鞓藴恃兄?。住房城鄉建設部、國家標準化管理委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)合力推動(dòng)城市運管服平臺國家標準、行業(yè)標準的制修訂工作。標準研制過(guò)程中，切實(shí)做好制修訂標準與已發(fā)布標準的有效銜接。引導地方、行業(yè)協(xié)會(huì )與標準化技術(shù)組織加強合作，因地制宜、多點(diǎn)并行推動(dòng)城市運管服平臺地方標準、團體標準的制修訂。

　?。ㄈ┩晟浦衅谠u估。緊緊圍繞城市運行管理“一網(wǎng)統管”業(yè)務(wù)發(fā)展需求，住房城鄉建設部、國家標準化管理委員會(huì )適時(shí)對標準編制工作開(kāi)展中期評估，針對存在的問(wèn)題，及時(shí)修訂完善《城市運行管理服務(wù)平臺標準體系建設指南》，確保標準體系的科學(xué)性和可操作性。

　?。ㄋ模┘訌妵H合作。加強國際交流與合作，組織開(kāi)展多雙邊溝通交流，推動(dòng)城市運管服平臺標準國際化。積極參與國際標準組織(ISO、IEC)等國際標準化活動(dòng)。開(kāi)展國內外標準對比分析，推動(dòng)先進(jìn)適用國際標準在我國轉化應用。

　　附件：城市運行管理服務(wù)平臺標準體系構成