印發(fā)《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》的通知
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化 “放管服”改革，持續優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)房屋建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市城鄉規劃條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等要求，市住房城鄉建設委等十部門(mén)制定了《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
北京市住房和城鄉建設委員會(huì ) 北京市規劃和自然資源委員會(huì )
北京市人民防空辦公室 北京市市場(chǎng)監督管理局
北京市水務(wù)局 北京市檔案局
北京市交通委員會(huì ) 北京市城市管理委員會(huì )
北京市通信管理局 北京市政務(wù)服務(wù)管理局
2020年11月18日
北京市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯(lián)合驗收改革，貫徹落實(shí)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《北京市城鄉規劃條例》《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區域內新建、改建、擴建房屋建筑工程（含裝飾裝修工程）和市政基礎設施工程（不含軌道交通工程、地下管線(xiàn)工程、電力工程和保密工程）竣工聯(lián)合驗收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)合驗收），適用本辦法。
聯(lián)合驗收按照工程項目綜合風(fēng)險等級分類(lèi)實(shí)施。項目綜合風(fēng)險分為低風(fēng)險、一般風(fēng)險、較大風(fēng)險和重大風(fēng)險四個(gè)等級。低風(fēng)險和一般風(fēng)險等級的工程項目，原則上應實(shí)施聯(lián)合驗收；較大風(fēng)險等級的工程項目，在項目具備成熟驗收條件且風(fēng)險可控的基礎上，鼓勵實(shí)施聯(lián)合驗收；重大風(fēng)險等級的工程項目，不建議實(shí)施聯(lián)合驗收。工程項目綜合風(fēng)險等級見(jiàn)附件。
第三條 本辦法所稱(chēng)的聯(lián)合驗收，是指工程建設單位申請，住房城鄉建設、規劃自然資源、人防、市場(chǎng)監管、水務(wù)、檔案、交通、城市管理、通信等主管部門(mén)精簡(jiǎn)優(yōu)化并協(xié)同推進(jìn)工程竣工驗收相關(guān)行政事項，督促協(xié)調市政服務(wù)企業(yè)主動(dòng)提供供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務(wù)，規范、高效、便捷完成工程驗收，推動(dòng)工程項目及時(shí)投入使用的工作模式。
第四條 聯(lián)合驗收遵循“規范、協(xié)同、共享、高效、便捷”的工作原則，實(shí)現“一表申請、一次告知、一份承諾、多驗合一、統一意見(jiàn)、限時(shí)辦結”工作目標。聯(lián)合驗收不收取費用。
第五條 市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)依據《北京市城鄉規劃條例》統籌組織本市（區）聯(lián)合驗收工作，使用市（區）建設工程聯(lián)合驗收專(zhuān)用章，匯總相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)統一出具聯(lián)合驗收意見(jiàn)。其他驗收事項申請納入聯(lián)合驗收的，應經(jīng)市政府批準后實(shí)施。
第六條 住房城鄉建設主管部門(mén)負責統籌組織協(xié)調聯(lián)合驗收工作，以及工程竣工驗收監督、消防驗收、房產(chǎn)測繪成果審核工作。
規劃自然資源主管部門(mén)負責建設工程項目規劃驗收、城建檔案驗收工作。
人防主管部門(mén)負責人防工程竣工驗收監督工作。
市場(chǎng)監管部門(mén)負責建設項目特種設備使用登記工作。
水務(wù)主管部門(mén)負責督促協(xié)調指導供水、排水等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
城市管理部門(mén)負責督促協(xié)調指導燃氣、熱力、供電等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
檔案行政管理部門(mén)負責監督和指導政府固定資產(chǎn)投資的重大建設項目檔案驗收工作。
交通主管部門(mén)負責配套停車(chē)設施驗收的指導工作。
通信主管部門(mén)負責督促協(xié)調指導通信等市政服務(wù)企業(yè)提供市政公用服務(wù)。
市政服務(wù)企業(yè)負責本企業(yè)服務(wù)范圍內的項目供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信等配套市政公用設施接入、連通和運行服務(wù)。
第七條 本市依托北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺）建立統一的北京市建設工程竣工聯(lián)合驗收服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)多驗合一平臺），加強各主管部門(mén)、市政服務(wù)企業(yè)信息平臺相關(guān)數據信息共享交換，支撐跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)聯(lián)合驗收全流程無(wú)縫銜接。
住房城鄉建設主管部門(mén)負責多驗合一平臺的建設、管理和維護。
第八條 聯(lián)合驗收實(shí)行綜合告知承諾制。住房城鄉建設主管部門(mén)整合各主管部門(mén)需告知和承諾內容，制定綜合告知承諾書(shū)，一次性告知項目具體建設要求、驗收申請材料、驗收流程、驗收標準等，明確建設單位需承諾的各項內容。
建設單位申請實(shí)施聯(lián)合驗收，應以書(shū)面(含電子文本)形式承諾已按照要求完成建設任務(wù)，且符合綜合告知承諾書(shū)告知的條件、標準、要求，承擔違反承諾的相應責任。綜合告知承諾書(shū)應經(jīng)建設單位法定代表人或其授權人簽字并加蓋建設單位公章。
第九條 各主管部門(mén)和市政服務(wù)企業(yè)應當加強信息共享，及時(shí)掌握工程項目建設進(jìn)度和情況，提前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)加強聯(lián)合驗收全過(guò)程管理，與相關(guān)主管部門(mén)共享監管數據。
第二章 強化建設工程質(zhì)量安全監管
第十條 本市建設工程的質(zhì)量安全應根據項目綜合風(fēng)險等級實(shí)施差別化管理。
工程開(kāi)工前，建設單位應明確項目綜合風(fēng)險等級，并將項目綜合風(fēng)險等級通過(guò)在線(xiàn)平臺共享至各主管部門(mén)。工程建設過(guò)程中，建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和監理單位應建立健全風(fēng)險管控體制機制，制定工作制度，明確責任主體，全面系統識別工程建設各階段、各環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險，采取措施有效管控風(fēng)險，確保建設工程質(zhì)量安全。
建設單位、施工單位和監理單位應當定期對所承擔的工程項目各階段、各環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險進(jìn)行檢查，對風(fēng)險管控情況進(jìn)行評價(jià)，并將檢查和評價(jià)結果上報至本市統一建立的風(fēng)險管控平臺。
第十一條 工程建設過(guò)程中，住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量安全監督檢查，對于低風(fēng)險項目，取消首次工作交底會(huì )，在施工過(guò)程中僅開(kāi)展1次現場(chǎng)監督檢查，時(shí)間最長(cháng)不超過(guò)一天；對于一般風(fēng)險項目，監督抽查頻次為每3個(gè)月不少于1次；對于較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和風(fēng)險管控差的項目，視項目進(jìn)展酌情增加監督抽查頻次。
工程各參建單位未按規定實(shí)施風(fēng)險分級管控、發(fā)生質(zhì)量安全事故或存在承諾不兌現等行為的，住房城鄉建設主管部門(mén)增加隨機檢查次數，加強事中事后監管。
第十二條 建立聯(lián)合檢查制度。相關(guān)主管部門(mén)可向住房城鄉建設主管部門(mén)提出聯(lián)合檢查意向，由住房城鄉建設主管部門(mén)組織開(kāi)展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查結束后，各主管部門(mén)應分別形成書(shū)面檢查記錄，將檢查結果向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)。
第三章 聯(lián)合驗收程序
第十三條 建設單位辦理規劃許可前，多規合一協(xié)同平臺完成項目策劃咨詢(xún)后，將綜合告知承諾書(shū)隨項目多規合一協(xié)同意見(jiàn)一并推送建設單位。建設單位可登錄多規合一協(xié)同平臺或在線(xiàn)平臺下載綜合告知承諾書(shū)格式文本。
第十四條 施工圖綜合審查通過(guò)后，規劃自然資源主管部門(mén)多審合一平臺將施工圖數字化文件推送相關(guān)主管部門(mén)，并通過(guò)在線(xiàn)平臺同步推送多驗合一平臺。相關(guān)主管部門(mén)根據施工圖文件，針對本部門(mén)相關(guān)行政事項提前開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)。
第十五條 建設單位在辦理施工許可手續時(shí)，可根據項目綜合風(fēng)險等級提出聯(lián)合驗收意向；工程完工后，建設單位可根據項目綜合風(fēng)險等級決定是否實(shí)施聯(lián)合驗收。
實(shí)施聯(lián)合驗收的項目，建設單位應組織工程竣工驗收或自查全部合格后，5個(gè)工作日內提交聯(lián)合驗收申請。不實(shí)施聯(lián)合驗收的項目，建設單位按照有關(guān)規定組織工程竣工驗收，相關(guān)主管部門(mén)依法獨立實(shí)施各項驗收。
第十六條 建設單位完成建設任務(wù)，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律法規、工程建設強制性標準、設計文件及合同要求，組織參建單位完成工程竣工驗收或自查后，提出工程竣工驗收報告（綜合）。工程竣工驗收報告（綜合）主要包括以下內容（不涉及的驗收事項除外）：
?。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇涨闆r（包括工程消防查驗情況）；
?。ǘ┤朔拦こ炭⒐を炇涨闆r（包括防空地下室易地建設費繳納情況）；
?。ㄈ┮巹澰S可事項落實(shí)情況；
?。ㄋ模╉椖抗┧?、排水、供電、燃氣、熱力、通信工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小市政工程）竣工驗收情況；
?。ㄎ澹┩＼?chē)設施竣工驗收情況；
?。┕こ虣n案收集、整理、組卷自查情況。
第十七條 建設單位可通過(guò)在線(xiàn)平臺填寫(xiě)聯(lián)合驗收申請表，選擇項目涉及的驗收事項，上傳綜合告知承諾書(shū)、工程竣工驗收報告（綜合）、竣工圖紙等材料，提交聯(lián)合驗收申請，也可持相關(guān)材料至市、區政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行現場(chǎng)申請。
第十八條 建設單位通過(guò)在線(xiàn)平臺提交聯(lián)合驗收申請后，在線(xiàn)平臺受理聯(lián)合驗收申請，并將項目涉及的申請信息和申報材料實(shí)時(shí)傳輸至多驗合一平臺。
第十九條 自聯(lián)合驗收申請受理之日起15日內，住房城鄉建設主管部門(mén)應組織相關(guān)主管部門(mén)完成現場(chǎng)驗收并出具驗收意見(jiàn)?，F場(chǎng)驗收的具體時(shí)間由住房城鄉建設主管部門(mén)與建設單位協(xié)商確定后，通過(guò)多驗合一平臺反饋參加現場(chǎng)驗收的主管部門(mén)。
現場(chǎng)驗收時(shí)，低風(fēng)險項目應于1日內完成；一般風(fēng)險項目應于3日內完成；較大風(fēng)險和重大風(fēng)險項目應于7日內完成。
第二十條 驗收意見(jiàn)全部為“通過(guò)”的，聯(lián)合驗收即為通過(guò)，多驗合一平臺生成聯(lián)合驗收意見(jiàn)通知書(shū)，建設單位可通過(guò)在線(xiàn)平臺自行下載打印。任意一項驗收意見(jiàn)為“不通過(guò)”的，聯(lián)合驗收為不通過(guò)，多驗合一平臺生成聯(lián)合驗收不通過(guò)意見(jiàn)通知書(shū)，市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)采取直接送達方式反饋建設單位。
市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)在聯(lián)合驗收意見(jiàn)通知書(shū)加蓋市（區）建設工程聯(lián)合驗收專(zhuān)用章，作為聯(lián)合驗收通過(guò)的統一確認文件。本市推行聯(lián)合驗收電子印章，電子印章與實(shí)物專(zhuān)用章具有同等法律效力，加蓋電子印章的聯(lián)合驗收意見(jiàn)通知書(shū)合法有效。
第二十一條 聯(lián)合驗收不通過(guò)的項目，相關(guān)主管部門(mén)應對發(fā)現的違法違規行為責令改正，并一次性告知建設單位需整改事項。建設單位在7日內能夠完成整改的，可在整改后申請現場(chǎng)復查。經(jīng)現場(chǎng)復查后，仍不符合要求的，建設單位應當重新組織工程竣工相關(guān)驗收，并重新申請聯(lián)合驗收或獨立實(shí)施各項驗收。整改和復查時(shí)間不計入15日期限。
第二十二條 實(shí)施聯(lián)合驗收的項目，聯(lián)合驗收通過(guò)后方可交付使用。聯(lián)合驗收意見(jiàn)通知書(shū)替代工程竣工驗收備案表，聯(lián)合驗收通過(guò)后即視為完成工程竣工驗收備案。
施工單位對建設單位的工程質(zhì)量保修期限，自建設單位組織工程竣工相關(guān)驗收合格之日起計算。建設單位對所有權人的工程質(zhì)量保修期限，自交付之日起計算。
第四章 聯(lián)合驗收主要內容
第二十三條 住房城鄉建設、人防主管部門(mén)依職責分別對工程竣工驗收情況（包括工程消防查驗情況）、人防工程竣工驗收情況一并實(shí)施現場(chǎng)驗收，包括對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準是否符合有關(guān)規定進(jìn)行監督，對工程竣工驗收備案材料進(jìn)行抽查，對特殊建設工程進(jìn)行消防驗收或對其他建設工程消防驗收備案依規抽查，分別形成工程（人防工程）質(zhì)量監督報告、消防驗收或備案抽查記錄。
第二十四條 規劃自然資源主管部門(mén)確定參加現場(chǎng)驗收的，應對規劃許可事項落實(shí)情況、工程竣工檔案自查情況進(jìn)行抽查；不參加現場(chǎng)驗收的，應在規定時(shí)限內出具規劃驗收意見(jiàn)和檔案驗收意見(jiàn)。
第二十五條 檢測機構完成特種設備安裝監督檢驗后，將特種設備基本信息、檢驗相關(guān)信息推送至市場(chǎng)監督管理部門(mén)。特種設備使用單位辦理特種設備使用登記時(shí)不再填寫(xiě)特種設備基本情況、檢驗情況等信息。
特種設備使用登記完成后，市場(chǎng)監督管理部門(mén)確定參加現場(chǎng)驗收的，對特種設備數量、銘牌等與特種設備使用登記表是否一致進(jìn)行核驗；不參加現場(chǎng)驗收的，應在規定時(shí)限內出具特種設備驗收意見(jiàn)。
第二十六條 市（區）交通主管部門(mén)（停車(chē)管理部門(mén)）參加現場(chǎng)驗收的，應對停車(chē)設施建設單位驗收情況進(jìn)行抽查；不參加現場(chǎng)驗收的，應在規定時(shí)限內出具停車(chē)設施驗收意見(jiàn)。
第二十七條 水務(wù)主管部門(mén)取消配套節水設施竣工現場(chǎng)驗收，建設項目配套節水設施竣工驗收實(shí)行告知承諾制。
第二十八條 優(yōu)化房產(chǎn)測繪成果審核范圍?？⒐を炇丈婕暗木C合測繪工作，可由建設單位自行選擇一家符合要求的測繪單位或聯(lián)合體承擔。需要同步辦理房產(chǎn)測繪成果審核的工程項目，提交審核的房產(chǎn)測繪成果應作為相關(guān)驗收事項的基礎數據內容，住房城鄉建設主管部門(mén)不再審核相關(guān)驗收事項涉及的許可內容或技術(shù)性指標。
第二十九條 整合重大建設項目的檔案驗收和城建檔案驗收事項。對于聯(lián)合驗收涉及政府固定資產(chǎn)投資的重大建設項目，由規劃自然資源主管部門(mén)通知檔案行政管理部門(mén)一并實(shí)施檔案驗收，由規劃自然資源主管部門(mén)明確檔案驗收意見(jiàn)。
第三十條 工程建設過(guò)程中需要按照技術(shù)標準、規范，通過(guò)檢驗、檢測、測繪等方式對有關(guān)技術(shù)指標進(jìn)行核準的，主要包括規劃核測、消防設施檢測、特種設備監督檢驗等，建設單位應當按照規定及時(shí)委托具有相應資質(zhì)的機構完成技術(shù)核準工作。
第五章 市政公用服務(wù)
第三十一條 建設單位申請規劃許可時(shí)，可在規劃許可申請表中一并填報市政接入服務(wù)需求。市政服務(wù)企業(yè)提前開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)，提供實(shí)施方案咨詢(xún)、設計圖紙咨詢(xún)、現場(chǎng)踏勘等服務(wù)事項。
第三十二條 建設單位取得規劃許可證后，市政服務(wù)企業(yè)根據同步推送的市政接入服務(wù)需求，主動(dòng)提供市政接入服務(wù)，指導協(xié)助建設單位完成小市政工程施工和驗收工作，確保符合市政接入連通條件。
第三十三條 建設單位完成項目小市政工程建設后，市政服務(wù)企業(yè)應于建設單位組織工程竣工驗收或自查前，完成供水、排水、供電等配套市政公用設施接入連通；在工程竣工相關(guān)驗收合格后15個(gè)工作日內，使燃氣、熱力、通信等配套市政公用設施具備連通條件。
第三十四條 工程項目通過(guò)聯(lián)合驗收后，市政服務(wù)企業(yè)應當及時(shí)提供運行服務(wù)。對于住宅工程項目，市政服務(wù)企業(yè)應及時(shí)向用戶(hù)提供供水、排水、供電、燃氣、熱力、通信服務(wù)，確保用戶(hù)正常使用。
第六章 強化聯(lián)合驗收事中事后監管
第三十五條 各主管部門(mén)應按照各自職責，加大對聯(lián)合驗收工作的監管力度，對于參建單位及相關(guān)人員違反現行法律法規、標準規范等違法違規行為，依法予以查處。
第三十六條 各主管部門(mén)應加強信用監管，對建設單位承諾事項進(jìn)行抽查，發(fā)現建設單位存在未兌現承諾事項等失信行為的，責令建設單位限期整改，對其在建及新建工程項目增加檢查比例和頻次；情節嚴重的，在資格資質(zhì)、招標投標、金融信貸等方面實(shí)施聯(lián)合失信懲戒。
第三十七條 本市采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機構定期對聯(lián)合驗收工作開(kāi)展情況和用戶(hù)滿(mǎn)意度進(jìn)行評價(jià)。
第三十八條 本市建立聯(lián)合驗收工作考核機制，考核結果納入全市績(jì)效考核范圍。
第三十九條 推動(dòng)聯(lián)合驗收信息公開(kāi)，工程項目聯(lián)合驗收通過(guò)后，住房城鄉建設主管部門(mén)應當主動(dòng)公開(kāi)項目聯(lián)合驗收意見(jiàn)。工程項目交付使用前，建設單位應當主動(dòng)公開(kāi)項目聯(lián)合驗收相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。
第四十條 建設單位依法對建設工程質(zhì)量負責。相關(guān)主管部門(mén)對各自驗收意見(jiàn)承擔相應的法律責任。公民、法人或者其他組織認為具體驗收意見(jiàn)侵犯其合法權益的，可向出具具體驗收意見(jiàn)部門(mén)的上一級主管部門(mén)或本級人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。
第七章 附則
第四十一條 各主管部門(mén)可以依據本辦法制定有關(guān)實(shí)施辦法或者實(shí)施細則。
第四十二條 本辦法自2020年12月30日起施行，《北京市社會(huì )投資建設項目聯(lián)合驗收暫行辦法》（京建發(fā)〔2018〕118號）、《北京市建設工程竣工聯(lián)合驗收實(shí)施細則(試行)》（京建發(fā)〔2018〕481號）同時(shí)廢止。
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