各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉建設（管）委（城市管理局）、水務(wù)局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，我國城市和縣城供水管網(wǎng)設施建設成效明顯，公共供水普及率不斷提升，但不少城市和縣城供水管網(wǎng)漏損率較高。為進(jìn)一步加強公共供水管網(wǎng)漏損控制，提高水資源利用效率，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，按照建設韌性城市的要求，堅持節水優(yōu)先，盡力而為、量力而行，科學(xué)合理確定城市和縣城公共供水管網(wǎng)漏損控制目標。堅持問(wèn)題導向，結合實(shí)際需要和實(shí)施可能，區分輕重緩急，科學(xué)規劃任務(wù)項目，合理安排建設時(shí)序，老城區結合更新改造抓緊補齊供水管網(wǎng)短板，新城區高起點(diǎn)規劃、高標準建設供水管網(wǎng)。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，進(jìn)一步完善供水價(jià)格形成機制和激勵機制，構建精準、高效、安全、長(cháng)效的供水管網(wǎng)漏損控制模式。

　　（二）主要目標。

　　到2025年，城市和縣城供水管網(wǎng)設施進(jìn)一步完善，管網(wǎng)壓力調控水平進(jìn)一步提高，激勵機制和建設改造、運行維護管理機制進(jìn)一步健全，供水管網(wǎng)漏損控制水平進(jìn)一步提升，長(cháng)效機制基本形成。城市公共供水管網(wǎng)漏損率達到漏損控制及評定標準確定的一級評定標準的地區，進(jìn)一步降低漏損率；未達到一級評定標準的地區，控制到一級評定標準以?xún)?；全國城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以?xún)取?/p>

　　二、工作任務(wù)

　　（一）實(shí)施供水管網(wǎng)改造工程。

　　結合城市更新、老舊小區改造、二次供水設施改造和一戶(hù)一表改造等，對超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后或受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，確保建設質(zhì)量。采用先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材。直徑100毫米及以上管道，鼓勵采用鋼管、球墨鑄鐵管等優(yōu)質(zhì)管材；直徑80毫米及以下管道，鼓勵采用薄壁不銹鋼管；新建和改造供水管網(wǎng)要使用柔性接口。新建供水管網(wǎng)要嚴格按照有關(guān)標準和規范規劃建設。

　　（二）推動(dòng)供水管網(wǎng)分區計量工程。

　　依據《城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理工作指南》，按需選擇供水管網(wǎng)分區計量實(shí)施路線(xiàn)，開(kāi)展工程建設。在管線(xiàn)建設改造、設備安裝及分區計量系統建設中，積極推廣采用先進(jìn)的流量計量設備、閥門(mén)、水壓水質(zhì)監測設備和數據采集與傳輸裝置，逐步實(shí)現供水管網(wǎng)網(wǎng)格化、精細化管理。實(shí)施“一戶(hù)一表”改造。完善市政、綠化、消防、環(huán)衛等用水計量體系。

　　（三）推進(jìn)供水管網(wǎng)壓力調控工程。

　　積極推動(dòng)供水管網(wǎng)壓力調控工程，統籌布局供水管網(wǎng)區域集中調蓄加壓設施，切實(shí)提高調控水平。供水管網(wǎng)壓力分布差異大的，供水企業(yè)應安裝在線(xiàn)管網(wǎng)壓力監測設備，優(yōu)化布置壓力監測點(diǎn)，準確識別管網(wǎng)壓力高壓區與低壓區，優(yōu)化調控水廠(chǎng)加壓壓力。供水管網(wǎng)高壓區，應在供水管網(wǎng)關(guān)鍵節點(diǎn)配置壓力調節裝備；供水管網(wǎng)低壓區，應通過(guò)形成供水環(huán)網(wǎng)、進(jìn)行二次增壓等方式保障供水壓力，逐步實(shí)現管網(wǎng)壓力時(shí)空均衡。

　　（四）開(kāi)展供水管網(wǎng)智能化建設工程。

　　推動(dòng)供水企業(yè)在完成供水管網(wǎng)信息化基礎上，實(shí)施智能化改造，供水管網(wǎng)建設、改造過(guò)程中可同步敷設有關(guān)傳感器，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的供水智能化管理平臺。對供水設施運行狀態(tài)和水量、水壓、水質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，精準識別管網(wǎng)漏損點(diǎn)位，進(jìn)行管網(wǎng)壓力區域智能調節，逐步提高城市供水管網(wǎng)漏損的信息化、智慧化管理水平。推廣典型地區城市供水管網(wǎng)智能化改造和運行管理經(jīng)驗。

　　（五）完善供水管網(wǎng)管理制度。

　　建立從科研、規劃、投資、建設到運行、管理、養護的一體化機制，完善制度，提高運行維護管理水平。推動(dòng)供水企業(yè)將供水管網(wǎng)地理信息系統、營(yíng)收、表務(wù)、調度管理與漏損控制等數據互通、平臺共享，力爭達到統一收集、統一管理、統一運營(yíng)。供水企業(yè)進(jìn)一步完善管網(wǎng)漏損控制管理制度，規范工作流程，落實(shí)運行維護管理要求，嚴格實(shí)施績(jì)效考核，確保責任落實(shí)到位。加強區域運行調度、日常巡檢、檢漏聽(tīng)漏、施工搶修等管網(wǎng)漏損控制從業(yè)人員能力建設，不斷提升專(zhuān)業(yè)技能和管理水平。鼓勵各地結合實(shí)際積極探索將居住社區共有供水管網(wǎng)設施依法委托供水企業(yè)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化統一管理。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）強化責任落實(shí)。

　　督促城市（縣）人民政府切實(shí)落實(shí)供水管網(wǎng)漏損控制主體責任，進(jìn)一步理順地下市政基礎設施建設管理協(xié)調機制，提高地下市政基礎設施管理水平，降低對供水管網(wǎng)穩定運行的影響。城市供水主管部門(mén)要組織開(kāi)展供水管網(wǎng)現狀調查，摸清漏損狀況及突出問(wèn)題，制定漏損控制中長(cháng)期目標，確定年度建設任務(wù)和時(shí)序安排，提出項目清單，明確實(shí)施主體，完善運行維護方案，細化保障措施。供水企業(yè)要落實(shí)落細直接責任，狠抓建設任務(wù)落地，積極實(shí)施供水管網(wǎng)漏損治理工程；加強績(jì)效管理，改革經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)施水廠(chǎng)生產(chǎn)和管網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)兩個(gè)環(huán)節的水量分開(kāi)核算，取消“包費制”供水，堅決杜絕“人情水”。省級住房和城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同省級發(fā)展改革部門(mén)指導行政區域內供水管網(wǎng)漏損控制工作。住房和城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)，將漏損控制目標制定及落實(shí)情況納入有關(guān)考核。

　　（二）加大投入力度。

　　供水企業(yè)要統籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，加強供水管網(wǎng)建設、改造、運行維護資金保障。地方政府可加大對供水管網(wǎng)漏損控制工程的投資補助。鼓勵符合條件的城市和縣城供水項目發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券和公司信用類(lèi)債券。鼓勵加大信貸資金支持力度，因地制宜引入社會(huì )資本，創(chuàng )新供水領(lǐng)域投融資模式。鼓勵符合條件的城市和縣城供水管網(wǎng)項目申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項目。各地要根據財政承受能力和政府投資能力合理規劃、有序實(shí)施建設項目，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　（三）推進(jìn)激勵機制建設。

　　建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水水質(zhì)、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制，開(kāi)展供水成本核定及供水企業(yè)成本監審時(shí)，明確管網(wǎng)漏損率原則上按照一級評定標準計算，管網(wǎng)漏損率大于一級評定標準的，超出部分不得計入成本。依托國家、地方科技計劃（專(zhuān)項、基金）等，支持供水管網(wǎng)漏損控制領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和成果轉化。各地要進(jìn)一步研究制定激勵政策，對成效顯著(zhù)的供水管網(wǎng)漏損控制工程給予獎勵和支持。

　　（四）推廣合同節水模式。

　　鼓勵采用合同節水管理模式開(kāi)展供水管網(wǎng)漏損控制工程，供水企業(yè)與節水服務(wù)機構以簽訂節水服務(wù)合同等形式，明確節水量或降低漏損率等指標，約定工程實(shí)施內容和商業(yè)回報模式。鼓勵節水服務(wù)機構與供水企業(yè)在節水效果保證型、用水費用托管型、節水效益分享型等模式基礎上，創(chuàng )新發(fā)展合同節水管理新模式。推動(dòng)第三方服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，完善對從事漏損控制企業(yè)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策，支持采用合同節水商業(yè)模式控制管網(wǎng)漏損。

　　四、中央預算內投資支持開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)

　　國家發(fā)展改革委會(huì )同住房和城鄉建設部遴選一批積極性高、示范效應好、預期成效佳的城市和縣城開(kāi)展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點(diǎn)，實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程，總結推廣典型經(jīng)驗。試點(diǎn)城市和縣城應制定公共供水管網(wǎng)漏損治理實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、項目清單和時(shí)間表。中央預算內資金對試點(diǎn)地區的公共供水管網(wǎng)漏損治理項目，予以適當支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城鄉建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年1月19日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

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文章名稱(chēng)：住建部辦公廳　國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強公共供水管網(wǎng)漏損控制的通知

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