渝建質(zhì)安〔2022〕18號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于深刻吸取榮昌區“3·19”有毒有害氣體中毒事故教訓全面加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的

通? 知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、經(jīng)開(kāi)區、高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

3月19日下午，榮昌區污水處理廠(chǎng)三期擴建工程廠(chǎng)外管網(wǎng)項目西南大學(xué)榮昌校區段污水井頂管施工過(guò)程中，2名人員進(jìn)檢查井作業(yè)時(shí)疑因有毒氣體中毒昏迷，另1名人員下井救援時(shí)也中毒昏迷，3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，事故原因正在進(jìn)一步調查中。該項目建設單位為重慶水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司，代建單位為重慶碧水源建設項目管理有限責任公司，監理單位為中聯(lián)路海集團有限公司，施工單位為重慶浩山建設有限公司，工程質(zhì)量安全監管部門(mén)為榮昌區住房城鄉建設委員會(huì )；市住房城鄉建委已責令項目停工整改，并成立工作組對項目建設手續辦理、參建單位市場(chǎng)現場(chǎng)違法違規行為、監管部門(mén)履職情況等進(jìn)行調查，將嚴肅追究相關(guān)單位、人員責任。

事故發(fā)生后，胡衡華市長(cháng)、李明清常務(wù)副市長(cháng)、陸克華副市長(cháng)、陳金山副市長(cháng)等市領(lǐng)導作出批示，要求迅速查明原因，依法嚴肅處理，采取有力措施，杜絕此類(lèi)事故的發(fā)生。為全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)工作要求和市領(lǐng)導批示精神，深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，最大限度減少一般事故、堅決杜絕較大及以上事故，促進(jìn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，現將有關(guān)事項通知如下。

一、提高站位，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任

習近平總書(shū)記高度重視安全生產(chǎn)，反復強調“人民至上、生命至上”“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”“安全生產(chǎn)必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈、絲毫放松不得”。敏爾書(shū)記就安全生產(chǎn)工作多次作出批示，指出“兩個(gè)不到位、兩個(gè)不扎實(shí)”突出問(wèn)題，深刻揭示我市安全發(fā)展根本性、源頭性的薄弱短板；衡華市長(cháng)多次召開(kāi)全市會(huì )議研究部署安全生產(chǎn)工作；克華副市長(cháng)也多次對建筑施工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行強調。各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站和各在建房屋市政工程參建單位，要全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實(shí)市委、市政府安全生產(chǎn)決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，清醒認識當前建筑施工安全生產(chǎn)面臨的嚴峻、復雜形勢，以“控大事故、防大災害”為核心目標，堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任，特別是建設單位首要責任，摸清抓準各類(lèi)風(fēng)險隱患，采取有針對性的手段措施，最大限度減少一般事故、堅決遏制較大及以上事故發(fā)生，為黨的二十大和市第六次黨代會(huì )勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。各單位、各項目主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，要及時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險研判，制定工作方案，細化管控措施；其他人員按照“一崗雙責”“三管三必須”要求，做好職責范圍內的安全生產(chǎn)各項工作。

二、吸取教訓，立即開(kāi)展安全隱患排查整治

（一）項目自查自糾

各在建房屋市政工程項目建設單位要牽頭組織施工、監理等參建單位持續深入開(kāi)展施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)大排查大整治工作，對排查出的問(wèn)題建立專(zhuān)項清單臺賬，制定整改方案，做到措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”。

榮昌區污水處理廠(chǎng)三期擴建工程廠(chǎng)外管網(wǎng)項目安全隱患排查整治工作，由項目建設單位組織自查合格后報榮昌區住房城鄉建委，榮昌區住房城鄉建設檢查合格后報市安管總站，市安管總站復查合格后報市住房城鄉建委審核同意方可恢復施工。

時(shí)限要求：項目應于3月31日前完成第一輪排查整治工作，并結合項目實(shí)際常態(tài)化推進(jìn)排查整治工作，確保隱患問(wèn)題及時(shí)發(fā)現消除。建設單位牽頭形成工作開(kāi)展材料留檔備查。

（二）項目安全監管部門(mén)全覆蓋檢查

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站要對監管項目實(shí)施全覆蓋檢查，督促建設單位履行好質(zhì)量安全首要責任、監理單位落實(shí)好“十不準”工作、施工單位開(kāi)展好“日周月”隱患排查治理及其他參建單位壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，對排查整治工作開(kāi)展不力、安全文明施工違法違規行為突出的項目嚴肅查處。對2021年以來(lái)發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的項目及責任單位實(shí)施差別化監管，加大檢查力度、擴大檢查范圍，對事故責任單位、人員的違法違規行為實(shí)施頂格處罰。市排水中心要督促排水管線(xiàn)工程參建單位履行好主體責任，加強排水管線(xiàn)工程摸排，摸清找準管線(xiàn)建設安全風(fēng)險隱患并采取有效措施消除。市管線(xiàn)中心要加強統籌，做好城市管線(xiàn)綜合管理的協(xié)調服務(wù)工作。

特別是榮昌區住房城鄉建委要認真反思“3·19”事故教訓，全面梳理工作中存在的漏洞和不足，以更加負責的態(tài)度、更加嚴格的標準，組織開(kāi)展好轄區內所有在建項目的安全風(fēng)險隱患排查整治工作，確保類(lèi)似事故不再發(fā)生。

時(shí)限要求：項目安全監管部門(mén)應于4月20日前完成第一輪全覆蓋檢查工作，并結合監管實(shí)際持續開(kāi)展全覆蓋檢查工作。區縣工作情況應于4月25日前報市安管總站，市安管總站匯總全市情況后及時(shí)報市住建城鄉建委。

（三）市住房城鄉建委督查

市住房城鄉建委將結合飛行檢查等工作對區縣和市管項目安全生產(chǎn)工作開(kāi)展抽查督查；重點(diǎn)督查2022年發(fā)生生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)形勢相對嚴峻的區縣。對督查發(fā)現安全生產(chǎn)制度不健全、責任不落實(shí)、存在突出和重大安全風(fēng)險隱患的單位及項目，采取違法違規行為頂格處理、全市通報批評、納入資質(zhì)資格審查否決項、屏蔽企業(yè)信息限制承接業(yè)務(wù)等手段，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢。

時(shí)限要求：市住房城鄉建委督查工作于4月30日前完成。

（四）排查重點(diǎn)

1. 受限空間作業(yè)。重點(diǎn)排查以下5個(gè)方面：（1）是否開(kāi)展受限空間作業(yè)場(chǎng)所風(fēng)險辨識，是否掌握受限空間數量、位置及危險有害因素，是否建立管理臺賬；（2）是否開(kāi)展受限空間通風(fēng)及有毒有害物質(zhì)檢測，是否經(jīng)通風(fēng)和檢測合格后進(jìn)入受限空間作業(yè)，是否在作業(yè)過(guò)程中采取連續通風(fēng)和檢測措施；（3）是否制定受限空間作業(yè)方案，是否對作業(yè)人員進(jìn)行培訓并考核合格；作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)人員是否正確佩戴使用勞動(dòng)防護用品，監護人員是否在現場(chǎng)并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；（4）受限空間作業(yè)場(chǎng)所電氣設備是否符合防爆、防電等安全規定；（5）是否制定受限空間作業(yè)應急預案，是否配備應急救援器材，是否開(kāi)展應急演練。

2. “六類(lèi)”事故防范。以防范“高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械傷害、起重傷害”六類(lèi)事故為重點(diǎn)，排查建筑起重機械、深基坑、高支模、高邊（切）坡、復雜地質(zhì)隧道橋梁、圍堰、水閘、腳手架、模板支架、高處作業(yè)、施工臨時(shí)用電等關(guān)鍵部位和環(huán)節，重點(diǎn)檢查參建單位是否執行隱患排查治理制度及項目關(guān)鍵人員是否到崗履職等。

3. 雨季地質(zhì)災害風(fēng)險。一是圍繞工程建設引發(fā)地質(zhì)災害防治，重點(diǎn)排查工程切坡挖腳、明挖暗挖、填方堆載區域以及臨水、臨崖等區域是否存在地質(zhì)災害風(fēng)險隱患。重點(diǎn)檢查是否開(kāi)展地質(zhì)災害危險性評估，是否按照評估意見(jiàn)落實(shí)防治措施等。二是圍繞建設過(guò)程風(fēng)險管控，重點(diǎn)排查施工前是否組織設計交底，是否針對設計要求制定施工方案并嚴格實(shí)施，是否按規定開(kāi)展建設過(guò)程中的監測工作等。

三、健全機制，提升安全生產(chǎn)防控能力

（一）推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。全面落實(shí)建設單位質(zhì)量安全首要責任及配套管理措施，構建以建設單位為首要責任的質(zhì)量安全主體責任體系。持續推進(jìn)落實(shí)監理工作“十不準”， 保障監理企業(yè)公平、獨立、誠信、科學(xué)地開(kāi)展建設工程監理工作。推行項目一線(xiàn)從業(yè)人員“兩單兩卡”，以“知風(fēng)險、明職責、會(huì )操作、能應急”為目標，減少因工人違章操作、冒險蠻干等因素造成的事故。嚴格實(shí)施風(fēng)險分級管控與隱患“日周月”排查治理雙重預防機制，實(shí)施關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險管控，提升事故防控能力。

（二）強化政府監管責任落實(shí)。轉變監管模式，常態(tài)化開(kāi)展房屋市政工程質(zhì)量安全飛行檢查，聚焦工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題，切實(shí)提高工程風(fēng)險防控能力。推動(dòng)政府購買(mǎi)質(zhì)量安全管理服務(wù)，通過(guò)引入社會(huì )機構，進(jìn)一步充實(shí)政府監管力量，提升監管效能和管理水平。打好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)“收官之戰”，落實(shí)“常態(tài)化安全監管十條措施”，同時(shí)部署好黨的二十大、市第六次黨代會(huì )以及節假日、汛期高溫等重要時(shí)段專(zhuān)項行動(dòng)，確保特殊時(shí)期安全穩定。

（三）促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。編制高處墜落防治安全技術(shù)標準、附著(zhù)式升降腳手架安全技術(shù)標準、安全監督管理標準化等地方安全管理標準，引導企業(yè)完善管理制度和規范作業(yè)行為。加強“智慧工地”建設，利用“信息化”手段強化關(guān)鍵節點(diǎn)質(zhì)量安全管控。

四、加強值守，及時(shí)有效處置突發(fā)事件和事故

各區縣住房城鄉建設主管部門(mén)、市安管總站和各在建房屋市政工程參建單位，要嚴格執行安全生產(chǎn)值班制度和應急處置各項規定。要確保安全生產(chǎn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節有專(zhuān)人24小時(shí)盯守，有領(lǐng)導帶班。一旦發(fā)生緊急情況，要按照既定應急預案和事故處置辦法，第一時(shí)間上報并按程序處理，確?？茖W(xué)施救，將事故損失降到最低。要加強應急演練，落實(shí)裝備、物資、通信等保障措施。要加強事故災害輿情監測、研判，正確引導輿論，嚴防負面炒作。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年3月21日

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文章名稱(chēng)：重慶住建委-關(guān)于深刻吸取榮昌區”3·19“有毒有害氣體中毒事故教訓全面加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的通知

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