渝建人居〔2022〕12號

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

關(guān)于印發(fā)《2022年城市人居環(huán)境建設

工作要點(diǎn)》的通知

各區縣（自治縣）住房城鄉建委，兩江新區、高新區、經(jīng)開(kāi)區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區、雙橋經(jīng)開(kāi)區建設局，有關(guān)單位：

現將《2022年城市人居環(huán)境建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

重慶市住房和城鄉建設委員會(huì )

2022年4月12日

2022年城市人居環(huán)境建設工作要點(diǎn)

2022年，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面落實(shí)市委市政府的指示要求，嚴格按照委黨組的部署安排，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)城市人居環(huán)境建設高質(zhì)量發(fā)展為目標，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，注重用好統籌兼顧重要方法，努力建設“近悅遠來(lái)”美好城市。

一、重功能、提品質(zhì)，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)

（一）深入開(kāi)展城市體檢。在主城都市區城市體檢全覆蓋的基礎上，增加萬(wàn)州區、黔江區兩個(gè)渝東北、渝東南中心城市。在“區域—城市—分區”體檢指標體系基礎上，繼續優(yōu)化指標評估顆粒度與精準度，推進(jìn)體檢工作向街道、社區延伸。將城市體檢與城市更新涉及的基礎數據調查、更新規劃、片區策劃、項目計劃、績(jì)效評估等工作充分結合，分類(lèi)開(kāi)展更新區域生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、安全等方面的專(zhuān)項體檢，建立“兩庫一體系一機制”，即更新數據庫、居民意見(jiàn)庫、更新指標體系、項目評估機制，逐步構建“摸家底、納民意、找問(wèn)題、促更新、評效果”工作流程，推動(dòng)城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運行。公開(kāi)面向全社會(huì )招募一批“市民醫生”，宣講體檢政策，反映社情民意，協(xié)助開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，跟蹤問(wèn)題整改。逐步建立健全重慶城市體檢評估的政策體系，確保城市體檢工作有章可循和規范化、制度化發(fā)展。

（二）逐步健全城市更新政策制度體系。啟動(dòng)城市更新立法工作，持續完善“1+2+N”城市更新政策技術(shù)體系。出臺《重慶市城市更新技術(shù)導則》《重慶市城市更新基礎數據調查技術(shù)導則》，提出片區策劃方案、項目實(shí)施方案編制指引及基礎數據調查工作指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導城市更新規范有序實(shí)施。編制《重慶市城市更新既有政策指引》，逐步構建政策“工具箱”。牽頭建立常態(tài)化城市更新項目動(dòng)態(tài)管理制度，印發(fā)《關(guān)于加強城市更新項目管理的通知》，組建城市更新項目庫，明確項目入庫條件，規范項目申報流程，建立項目監督管理及退出機制。配合委內相關(guān)處室研究制定城市更新項目配套費支持等住房和城鄉建設系統相關(guān)配套政策。探索項目“平面”審批模式，對接市級相關(guān)部門(mén)研究出臺涉及土地、規劃、園林綠化、財政支持等配套政策。

（三）加快推進(jìn)城市更新試點(diǎn)項目建設。印發(fā)《關(guān)于建立城市更新項目月報制度的通知》，建立項目基礎臺賬和項目問(wèn)題臺賬，針對項目不同階段、進(jìn)度、特點(diǎn)逐一制定推進(jìn)計劃，每月組織調度，采用“雙月”通報、風(fēng)險提示等方法，確保項目推進(jìn)中更新理念正確落實(shí)，計劃進(jìn)度有序推進(jìn)。建立“項目定人包片”制度，及時(shí)收集并歸納分析項目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)建檔，定期向相關(guān)市級部門(mén)分送問(wèn)題清單，牽頭開(kāi)展常態(tài)化現場(chǎng)調研，以問(wèn)題為導向，分專(zhuān)題組織召開(kāi)協(xié)調會(huì )，“點(diǎn)對點(diǎn)”精準保障，打通關(guān)鍵癥結。配合市委、市政府開(kāi)展項目督查督辦和“真抓實(shí)干”激勵支持。

（四）全力推進(jìn)國家城市更新試點(diǎn)城市建設。支持渝中區、九龍坡區因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。結合住房和城鄉建設部關(guān)于試點(diǎn)城市“按季度報送試點(diǎn)工作進(jìn)展”的工作要求，及時(shí)報送試點(diǎn)經(jīng)驗和成效，呼吁針對試點(diǎn)過(guò)程中先行先試的舉措予以支持，并爭取納入國家城市更新政策技術(shù)體系。結合市委督查辦針對國家試點(diǎn)“季度報臺賬、半年報專(zhuān)報”的工作要求，及時(shí)梳理上報試點(diǎn)建設工作中的問(wèn)題，爭取市委市政府層面的支持。積極支持在實(shí)施城市更新行動(dòng)中取的明顯成效的非試點(diǎn)區縣申報國家第二批試點(diǎn)城市。

（五）積極拓寬城市更新資金籌集渠道。積極爭取市級財政資金支持，設立城市更新資金池，對各類(lèi)住房和城鄉建設領(lǐng)域專(zhuān)項資金切塊歸并、打包整合，切實(shí)提高資金使用效益。指導市住建投資有限公司成立城市更新基金，推動(dòng)建立“投、融、建、運”城市更新一體化投融資模式。加強與國開(kāi)行等金融機構的對接力度，用好國家政策性金融和市場(chǎng)金融對城市更新的支持政策，積極探索信貸金融新產(chǎn)品。

（六）加快搭建城市更新交流合作平臺。結合川渝住博會(huì )高標準高水平舉辦城市更新論壇，發(fā)布城市更新項目機會(huì )清單，發(fā)布2022年重慶城市更新發(fā)展報告，成立智庫聯(lián)盟，與國開(kāi)行簽訂城市更新金融合作協(xié)議，搭建綜合性交流合作平臺，促進(jìn)各類(lèi)資源要素互動(dòng)。健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度和公眾參與制度，組建城市更新專(zhuān)家庫，開(kāi)展“三師一家”進(jìn)城市更新項目活動(dòng)。

（七）持續開(kāi)展綠色完整社區一體化創(chuàng )建行動(dòng)。對全市共42個(gè)區縣綠色完整社區創(chuàng )建工作進(jìn)行技術(shù)、政策指導，打造一批精品樣板社區。組織編制社區活動(dòng)場(chǎng)地建設示范圖集。推動(dòng)節能、節水、減碳工作進(jìn)社區，探索適合社區的綠色低碳技術(shù)研究及應用。組織專(zhuān)家指導不少于20個(gè)典型社區創(chuàng )建工作和不少于20塊社區活動(dòng)場(chǎng)地建設，編制社區活動(dòng)場(chǎng)地建設示范圖集。確保2022年底前60%以上的城市社區達到綠色社區創(chuàng )建要求，完整社區覆蓋率有一定提高。

二、固成效、顯特色，系統解決城市水環(huán)境問(wèn)題

（八）持續推進(jìn)中心城區“清水綠岸”治理提升。加快推進(jìn)8個(gè)剩余河段項目建設，指導各區合理安排建設內容和建設時(shí)序，充分發(fā)揮工作月報、掛牌督辦和定期通報等制度作用，千方百計突破難點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，全面完成項目建設年度目標任務(wù)。出臺“清水綠岸”治理提升評估工作指導意見(jiàn)，組織各區有序開(kāi)展建成河段效果評估。繼續委托專(zhuān)業(yè)機構對20條河流開(kāi)展定期巡查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并督促整改，促進(jìn)河流水環(huán)境持續改善。認真落實(shí)縣級城市黑臭水體治理工作要求，按時(shí)完成黑臭水體再排查并制定整治方案，抓好方案落實(shí)，不斷鞏固治理成效。

（九）深入開(kāi)展大溪河流域綜合治理。貫徹落實(shí)河長(cháng)制工作部署，認真履行牽頭部門(mén)工作職責。配合市紀委監委牽頭推進(jìn)大溪河流域綜合治理，印發(fā)大溪河“一河一策”方案（2021—2025），分解下達年度目標任務(wù)，有序組織實(shí)施。定期組織開(kāi)展巡河工作，持續推進(jìn)流域水污染治理，督促流域三區常態(tài)化排查整改問(wèn)題。深化總結管河、護河、治河的經(jīng)驗做法。

（十）系統化、特色化推進(jìn)海綿城市建設。進(jìn)一步完善海綿城市技術(shù)支撐體系，編制《城市更新中舊城區海綿城市改造技術(shù)導則》《海綿城市項目建設操作指引》，研究制定海綿城市項目豁免清單。指導區縣編制并落實(shí)2022年海綿城市年度建設計劃，督促區縣強化海綿城市規劃、設計、施工、評估、運維全過(guò)程質(zhì)量控制，開(kāi)展2022年度海綿城市建設績(jì)效評估。探索差異化建設路徑，根據地域特色，因地制宜打造典型排水分區和項目示范樣板，形成一批具有示范作用的集中連片區域。強化海綿人才隊伍建設，開(kāi)展海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家增補工作，舉辦海綿城市專(zhuān)家培訓。

三、強統籌、筑體系，增強城市生命線(xiàn)韌性保障效力

（十一）扎實(shí)開(kāi)展城市管線(xiàn)綜合管理。統籌協(xié)調管線(xiàn)行業(yè)主管部門(mén)深入推進(jìn)城市管線(xiàn)安全隱患排查整治，開(kāi)展老舊管線(xiàn)更新改造，推進(jìn)“生命線(xiàn)”專(zhuān)項治理。全面推廣使用“e呼通”平臺，印發(fā)《全面推廣使用城市管線(xiàn)綜合服務(wù)“e呼通”平臺工作方案》，加快與“渝快辦”數據對接，拓展綜合服務(wù)功能。加大執法力度，會(huì )同相關(guān)市級部門(mén)開(kāi)展管線(xiàn)執法和施工現場(chǎng)管線(xiàn)安全保護專(zhuān)項檢查。啟動(dòng)《重慶市城市管線(xiàn)條例》修訂前期準備工作。

（十二）全面推進(jìn)山地城市緊湊型綜合管廊體系建設。開(kāi)展市、區（縣）兩級綜合管廊專(zhuān)項規劃修編，印發(fā)2022年綜合管廊建設計劃，大力推進(jìn)以纜線(xiàn)管廊為主的“干-支-纜”管廊體系建設，推廣綜合管廊工業(yè)化建造。制定《山地城市緊湊型綜合管廊工程技術(shù)標準》《城市緊湊型綜合管廊與道路綜合設計圖集》，持續完善山地城市特色的綜合管廊標準體系。印發(fā)《關(guān)于城市綜合管廊有償使用收費的指導意見(jiàn)》等文件，做好綜合管廊有償使用、管線(xiàn)入廊、隱患排查等運維工作。制定《城市綜合管廊運行維護及安全技術(shù)標準》，推進(jìn)市、區兩級管廊智慧管理平臺建設，開(kāi)展管廊運維員培訓考核，研究組建市級綜合管廊建設運營(yíng)平臺公司，促進(jìn)綜合管廊健康發(fā)展。

四、抓評選、促發(fā)展，建立健全人居環(huán)境建設長(cháng)效機制

（十三）以評促建探索我市城市人居環(huán)境建設發(fā)展路徑。按照《重慶市城鄉人居環(huán)境建設“十四五”專(zhuān)項規劃》，推動(dòng)建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市和美麗鄉村建設。組織開(kāi)展中國人居環(huán)境獎申報工作，進(jìn)一步明確人居環(huán)境建設的內容和重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)有條件的區縣積極參加2022年申報。建立中國人居環(huán)境獎申報長(cháng)效工作機制，組建申報項目?jì)鋷?，持續加強政策技術(shù)指導，逐步培育申報條件、夯實(shí)申報基礎，借勢借力掀起我市推動(dòng)人居環(huán)境建設的熱潮，提升我市人居環(huán)境建設成效的全國影響力。

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